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　　十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)在深入分析“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出“十三五”時期應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。《建議》強調(diào)：“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。”

　　河南是歷史賦予的文化資源大省，也是時代賦予的發(fā)展中的文化產(chǎn)業(yè)大省，河南文化強省的建設(shè)不僅對于我國文化強國的建設(shè)具有重要意義，在推動中央文化體制改革方案落地生根，使文化體制改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾方面也具有積極的導向與示范作用。在黨的十八屆五中全會精神的鼓舞和“十三五”規(guī)劃建議的指引下，河南的文化強省建設(shè)也將進入以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的新時期，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，將文化強省建設(shè)與統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)相結(jié)合，確保“十三五”時期文化發(fā)展目標的實現(xiàn)。

　　一、五大發(fā)展理念與文化的創(chuàng)新發(fā)展

　　在文化領(lǐng)域，《建議》提出“十三五”時期發(fā)展的總體目標是：為實現(xiàn)“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”，公共文化服務(wù)體系要更加健全，基本公共文化服務(wù)均等化水平要穩(wěn)步提高；為實現(xiàn)“國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高”，人民的科學文化素質(zhì)要明顯提高，還要做到“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化影響持續(xù)擴大”。以“十三五”時期我國面臨“世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展”的復雜發(fā)展環(huán)境為基點，《建議》還提出要遵循“堅持發(fā)展是第一要務(wù)”，“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”，“堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國”等基本方針。

　　十八屆五中全會所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。為了加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，《建議》并強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”。在文化建設(shè)方面，我們要一以貫之“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念。同時，由于“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，因而在文化建設(shè)中我們必須把創(chuàng)新擺在核心位置，不斷努力推進文化創(chuàng)新發(fā)展。必須注意的是，文化創(chuàng)新發(fā)展不是孤立的創(chuàng)新發(fā)展，而是與經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)密切聯(lián)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是融合“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”理念的發(fā)展新模式。從這個角度來說，文化的創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)蘊著文化的協(xié)調(diào)創(chuàng)新、文化的綠色創(chuàng)新、文化的開放創(chuàng)新和文化的共享創(chuàng)新。在文化創(chuàng)新發(fā)展中，為了貫徹黨的十八屆五中全會關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的總體精神，切實提高文化發(fā)展的質(zhì)量和效益，必須在培育文化發(fā)展新動力，拓展文化發(fā)展新空間，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)建文化發(fā)展新體制大膽探索，積極創(chuàng)新，促進“形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。同時，也應(yīng)該在繁榮文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，提高文化開放水平方面堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實。

　　二、緊扣“+”時代跨界融合發(fā)展的脈搏

　　推進文化創(chuàng)新是建設(shè)社會主義文化強國的關(guān)鍵。在今后建設(shè)的一個時期內(nèi)要重點落實文化創(chuàng)新發(fā)展問題，要通過不斷的文化創(chuàng)新發(fā)展來加速推進河南文化強省的建設(shè)。近幾年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“文化+”等提法盛行，在這些熱門詞匯反映的是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界日漸模糊，跨界融合發(fā)展成為時代主流的快速發(fā)展變化的時代——“+”時代。“+”時代要求我們在發(fā)展實踐中應(yīng)打破原有的固定思維，要以更加動態(tài)的眼光和充滿活力的激情去面對新事物，創(chuàng)造新事物，融合新事物。對于當下的河南來說，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的關(guān)鍵則應(yīng)該是將“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“文化+”落到實處。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果，它代表一種先進的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟形態(tài)不斷的發(fā)生演變。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是典型的高創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展既與數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)的不斷進步密切相關(guān)，也體現(xiàn)了企業(yè)在管理體制、生產(chǎn)要素（技術(shù)、資本、知識、信息等）組合、經(jīng)營機制、經(jīng)營模式等方面的持續(xù)變遷。在國家統(tǒng)計局制定的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)歸屬在文化信息傳輸服務(wù)大類，而文化創(chuàng)意與設(shè)計大類下則包含有多媒體和動漫游戲軟件開發(fā)、數(shù)字動漫和游戲設(shè)計制作等文化軟件服務(wù)的內(nèi)容。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動等“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體行動為推動文化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，增添了新的動力。

　　“旅游+”代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)、一種新的生活形態(tài)、一種新的社會組織形態(tài)、一種新的先進生產(chǎn)力。“旅游+”是可以充分拓展的“+”，“旅游+”具有天然的開放性、動態(tài)性，“+”的對象、內(nèi)容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經(jīng)濟社會越進步發(fā)展，“旅游+”就越豐富多彩 。《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》指出：要鼓勵東中西部地區(qū)根據(jù)資源稟賦和功能定位，確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。“支持東部地區(qū)加快發(fā)展動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)，培育科技型文化產(chǎn)業(yè)集群。引導中西部地區(qū)及限制開發(fā)的主體功能區(qū)，依托當?shù)刎S富的文化資源，重點發(fā)展演藝、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、節(jié)慶會展等文化產(chǎn)業(yè)，走特色化、差異化、集聚化發(fā)展之路。” 2015年1月28日，河南省長謝伏瞻在河南省第十二屆人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告中也指出，文化強省建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)壯大的主要任務(wù)之一是要“推進文化與旅游融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、南水北調(diào)中線工程生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，培育一批知名旅游線路、景區(qū)、產(chǎn)品，打造全國重要的文化旅游集散地，推動更多優(yōu)秀中原文化品牌走向世界”。 對河南文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展來說，相較于數(shù)字傳媒、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)門類，旅游業(yè)在與文化產(chǎn)業(yè)其他門類的關(guān)聯(lián)度和自身的成長性方面都具有十分顯著的優(yōu)勢。根據(jù)河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦和華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略定位，將推動文化創(chuàng)意與旅游業(yè)的融合發(fā)展作為促進河南文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要“抓手”較為適宜。旅游的宣傳、營銷、規(guī)劃與旅游商品的設(shè)計、生產(chǎn)既和出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，同時也是動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要動力來源。

　　“文化＋”是指文化更加自覺、主動地向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的滲透，其核心是賦予事物活的文化內(nèi)核、文化屬性、文化精神、文化活力、文化形態(tài)和文化價值，為事物植入文化的DNA。當前信息技術(shù)的突飛猛進和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，正在推動人類社會進入“文化＋”的時代，“文化＋”將展現(xiàn)出無限廣闊的發(fā)展前景。在“文化＋”的博弈中，我們不僅要有強烈的“文化＋”自覺，昂揚的“文化＋”自信，更要懷有憂患意識，爭取早日開啟“文化＋”的中國時代 。

　　　三、新時期河南的文化創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展與文化強省建設(shè)

　　在十三五規(guī)劃即將開局的時刻，在“+”時代的特殊背景下，我們要貫徹落黨的十八屆五中全會關(guān)于文化創(chuàng)新發(fā)展的精神，以文化創(chuàng)新發(fā)展和跨界融合發(fā)展來推進河南文化強省的建設(shè)。

　　（一）培育河南文化發(fā)展新動力

　　河南具備文化資源的先發(fā)優(yōu)勢，也正在依托先發(fā)優(yōu)勢而積蓄文化產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，這有利于培育河南文化發(fā)展的新動力。在今后的一段時期內(nèi)，我省應(yīng)當努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍，注重激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，不斷釋放廣大人民群眾的文化需求，積極創(chuàng)造文化新供給，著力提升文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，進而從整體上培育文化發(fā)展新動力。

　　培育河南文化發(fā)展新動力要注意調(diào)動各方面的積極性。首先，要注重培育教育系統(tǒng)和文藝界的文化創(chuàng)新動力。教育系統(tǒng)和文藝界人士在文化創(chuàng)新方面具有內(nèi)在的積極性，在文化發(fā)展方面具有重要的引領(lǐng)作用，因而在全社會要進一步營造對教師群體和文藝工作者的尊重氛圍，并為教育系統(tǒng)和文藝界人士進一步創(chuàng)造寬松的文化創(chuàng)新環(huán)境，還要完善社會宣傳、物質(zhì)獎勵、榮譽授予、梯隊建設(shè)等措施。其次，培育普通大眾的文化創(chuàng)新動力。要注重營造形式活潑、寓教于樂的公共文化氛圍，多渠道釋放群眾的各類文化需求，注重提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，引導鼓勵廣大群眾進行文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。再次，培育文化企業(yè)的成長。既注重對大文化企業(yè)的支持，也關(guān)心中小文化企業(yè)的培育，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繼續(xù)給予政策傾斜，增加文化企業(yè)的創(chuàng)新活力。

　　培育河南文化發(fā)展新動力也要注意發(fā)揮消費、投資和出口的作用。首先，發(fā)揮文化消費對增長的基礎(chǔ)作用。河南是人口大省和文化資源大省，具備發(fā)展文化消費大市場的潛力，因而要著力擴大居民的文化消費，以擴大文化服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，并促進文化流通信息化、標準化、集約化。其次，發(fā)揮文化投資對增長的關(guān)鍵作用。河南省要深化文化領(lǐng)域的投融資體制改革，優(yōu)化文化領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)，努力增加有效文化投資；要發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新文化領(lǐng)域的融資方式，帶動更多社會資本參與投資文化領(lǐng)域；創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。再次，發(fā)揮文化出口對增長的促進作用。河南省不僅要實現(xiàn)文化走出河南省，還要努力拓展海外市場，利用鄭州航空港的獨特優(yōu)勢和國際文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)契機，推進文化產(chǎn)品的優(yōu)進優(yōu)出。

　　（二）拓展河南文化發(fā)展新空間

　　河南省的文化創(chuàng)新發(fā)展與文化強省建設(shè)離不開對文化發(fā)展新空間的拓展。文化發(fā)展新空間與文化發(fā)展新動力之間具有互動關(guān)系，既要用發(fā)展新空間來培育發(fā)展新動力，也要用發(fā)展新動力來開拓發(fā)展新空間。

　　首先，要拓展區(qū)域文化發(fā)展空間。在國家“一帶一路”建設(shè)中，河南省要發(fā)揮重要節(jié)點城市和地區(qū)的文化作用，發(fā)揮中原城市群在國家文化戰(zhàn)略格局中的重要作用，發(fā)揮華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)、各級各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃河文化帶、鄭汴洛文化黃金線的重要作用；要繼續(xù)將強歷史文化名城建設(shè)，弘揚中原地區(qū)的古都文化；要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)文化的綜合發(fā)展和互動發(fā)展，推進河南美麗城市文化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中開辟新的文化發(fā)展空間。

　　其次，要拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進一步挖掘河南省的文化資源，結(jié)合信息技術(shù)的新發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品體系，推進文化產(chǎn)業(yè)升級；建立常態(tài)化的文化新業(yè)態(tài)的孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間；推動省域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴容，建立跨區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)動機制；結(jié)合“旅游+”的開展，進一步拓展文化旅游的發(fā)展空間，進一步發(fā)展文化節(jié)慶、主題公園、主題酒店、創(chuàng)意民宿、旅游演藝、博物館旅游、養(yǎng)生文化旅游等。

　　再次，要拓展文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間。加快河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增建文化主題公園、文化廣場、博物館、圖書館、社區(qū)文化服務(wù)站、開放性電子文化資源共享平臺、文化宣傳電子屏等公共文化服務(wù)設(shè)施；結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，探索各類公共文化信息庫的建設(shè)，推進各類線上文化服務(wù)平臺建設(shè)，不斷推進文化產(chǎn)業(yè)新空間與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合。

　　（三）構(gòu)建河南文化發(fā)展新體制

　　河南文化發(fā)展既要有發(fā)展新動力，也要有發(fā)展新空間，更離不開發(fā)展新體制的保障。

　　首先，要深化文化管理行政體系的改革，進一步轉(zhuǎn)變文化管理部門的職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)文化市場的活力和社會創(chuàng)造力。在此方面，河南省既要進行與中央“頂層設(shè)計”相吻合的體制設(shè)計，又要針對河南本省的實際情況，并結(jié)合對未來文化發(fā)展趨勢的預(yù)判，探索因地適宜的文化新體制。

　　其次，要建立合理的民間資本介入機制、創(chuàng)業(yè)保障機制和知識產(chǎn)權(quán)保護機制。要鼓勵和引導民營企業(yè)依法進入文化領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有文化企業(yè)改革，更好激發(fā)文化領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代，河南省一定要建立好民間資本介入機制和創(chuàng)業(yè)保障機制，這樣才能保障創(chuàng)業(yè)的積極性。在國家整體推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的前提下，河南省要依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益，也要推進對以“文化創(chuàng)意”為核心的知識產(chǎn)權(quán)的保護，進一步完善文化創(chuàng)新發(fā)展的動力機制。

　　此外，河南省還應(yīng)加快構(gòu)建市場環(huán)境、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制等，通過體制創(chuàng)新來保障文化的創(chuàng)新發(fā)展。

　　在黨的十八屆五中全會精神的指引下，在“十三五”規(guī)劃建議的美好愿景下，在新時期新常態(tài)的特殊背景下，河南省對于文化強省建設(shè)將充滿信心，文化創(chuàng)新發(fā)展和跨界融合發(fā)展將助推河南文化強省建設(shè)邁向新的臺階。（河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆人：王凌）