[摘要] 綠色發展，并非犧牲落后地區的增長潛能，而是要捕捉需求結構變化，激發新的比較優勢。
十八屆五中全會以來，綠色發展理念廣為人知。但現在有些觀點認為，綠色發展是要放棄經濟增長，甚至犧牲一部分群眾的權益。這其實陷入了誤區！
綠色發展，并非舍棄物質財富的積累，而是要在優化環境的同時釋放促進增長的新動能。良好的生態環境與豐富的物質財富都為人們所需要。雖然當前人們對優良環境的需求愈發強烈，但中國的人均GDP仍低于世界平均水平，尚有數千萬人沒有脫離貧困，經濟還需保持中高速增長。綠色和增長也并不對立沖突，可以依靠稅制改革釋放“雙重紅利”。通過對企業生產中排出的“廢棄物”征稅，對勞動和資本等生產要素減稅，不僅促使企業減少“廢棄物”排放，還能夠在這一過程中消除原有的稅收扭曲，促進其積累資本、增加就業、擴大生產。
綠色發展，并非中斷工業化進程，而是要在工業現代化的基礎上實現產業結構升級。如果僅僅是從環境治理的末端著力，解決霧霾問題最直接有效的手段恐怕就是關停工廠。但若僅僅如此，不僅會產生失業問題，而且會制約中國經濟長期發展。基于國際經驗，只有在工業現代化的基礎上進入服務業主導的格局，才能順利跨越中等收入陷阱，否則產業結構就會鎖定于低端服務業。在繼續推進工業化的同時實現綠色發展，關鍵是從環境治理的前端著眼，采用新技術、新的組織方式。通過建立征補結合的稅收制度，對污染排放多的企業征稅，以減稅或補貼的形式返還給實施減排的企業，可以激勵再生產過程的創新。
綠色發展，并非犧牲落后地區的增長潛能，而是要捕捉需求結構變化，激發新的比較優勢。中國區域之間、城鄉之間的收入差距仍然很大。如果落后地區的趕超發展仍然走先發地區的老路，就會產生新一輪環境破壞；但如果落后地區發展停滯，則不能縮小收入差距，亦無法如期全面建成小康社會。綠色發展應成為落后地區實現經濟趕超的新路徑。落后地區經濟基礎可能薄弱，交通出行可能閉塞，但卻常常擁有綠水青山。隨著人們對優良生態環境需求的增加，綠色資源的價值開始顯現并愈加突出，這將成為落后地區新的比較優勢。應緊緊抓住稟賦優勢，在保護生態環境的同時引入“互聯網+”等新技術，發展生態農業、生態旅游等綠色產業，讓落后地區駛入綠色經濟快車道。
綠色發展，并非忽視低收入群體，而是要通過普惠公共產品實現基本環境權利的平等。去年底北方地區連續出現重霧霾天氣，防PM2.5口罩、空氣凈化器幾乎被搶購一空，形成所謂的“霧霾經濟”。這些健康消費的增加，體現了人們消費需求的升級，構成新的經濟增長點，卻也有可能造成新的不平等，即從收入不平等向基本環境權利不平等的異化。每一個人都應享有健康生活和工作的權利，每一個人都應能夠呼吸優良的空氣、飲用清潔的水。這就需要政府加強公共服務，提供普惠型公共產品。而由于政府的公共服務具有外部性，這一舉措也能節約單個家庭健康消費，有助于全社會的資本積累，促進經濟增長。
踐行綠色發展，是要讓人人都能平等地享受到物質財富與生態財富。這是以人民為中心的發展思想的重要體現，也是實現人的全面發展的關鍵路徑。（作者：施戍杰 國務院發展研究中心助理研究員）
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