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　　來自社會各階層的人民陪審員參與審判案件，可以發揮具有豐富的社會閱歷和了解社情民意的優勢，有利于從公眾常識、社會道德、公序良俗乃至專業知識等方面對案件進行分析判斷，同時，人民陪審員也是司法調解的重要角色，有利于協助法官做好司法調解工作，說服當事人息訴服判，提高司法審判的社會效果和法律效果。

　　備受社會關注的人民陪審員法近日已由十三屆全國人大常委會第二次會議表決通過。人民陪審員法共計32條，從選任機制、參審范圍、管理獎懲、履職保障等方面規范人民陪審員參加審判活動。人民陪審員法提出，人民陪審員參加人民法院的審判活動，除法律另有規定外，同法官有同等權利。在參審案件范圍上，增加了死刑和其他社會影響重大的案件。人民陪審員法有望破解實踐中存在的“陪而不審、審而不議”等問題，為人民群眾以參與司法的方式行使民主權利、管理國家社會事務，提供了有效法律支撐。

　　人民陪審員制度本質上是司法民主化的產物，是人民群眾參與司法的一種重要司法制度。人民陪審員制度自2004年施行以來，對推進司法民主、促進司法公正、增強司法公信發揮了積極作用，但實踐中也存在“陪而不審、審而不議”等突出問題，人民陪審員曾經一度被認為是可有可無的“法庭稻草人”。2015年4月，中央深改組通過陪審員制度改革試點方案，此后，全國人大授權在10個省的50個法院開展了為期三年的試點，形成了許多可復制可推廣的經驗。

　　從一定意義上講，人民陪審員就是不穿法袍的法官。這次人民陪審員法規定人民陪審員同法官有同等權利不是首次，在我們國家現行的人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法都有類似的規定，人民陪審員法再次確認了這一原則。一般情況下人民陪審員和法官同等權利，都是體現人民司法的性質。比如人民陪審員和法官共同參加法庭審理，向當事人或者向其他訴訟參與人發問，審查判斷證據，聽取辯論意見，合議時陪審員要發表意見，表決時一人一票，共同形成裁判結果。當然，在法律另有規定的情況下則人民陪審員不能完全擁有法官的權利，比如在合議庭中人民陪審員只參與審理事實認定問題，不審理法律適用問題。

　　人民陪審員法規定，涉及群體利益、公共利益，人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大，案情復雜、需要由人民陪審員參加審判的第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進行。同時規定，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑，社會影響重大的刑事案件；公益訴訟案件；涉及征地拆遷、環境保護、食品藥品安全，社會影響重大的案件；其他社會影響重大的案件，由法官和人民陪審員組成七人合議庭審判。這次人民陪審員法增設七人合議庭，以滿足審理重大案件的需要。在七人合議庭中，人民陪審員只參與審理事實認定問題，不審理法律適用問題。由三名法官、四名陪審員組成的七人合議庭是這次改革中的一個創新。組成這樣一個合議庭審理案件更為慎重，更能發揮人民陪審員社會閱歷比較豐富，對民情民意比較了解的優勢，而且還能帶來社會上的價值觀、正義觀。

　　誠然，司法審判具有很強的專業性，司法權專屬于司法機關，但司法民主是現代司法的題中應有之義，對于防止司法專斷、司法專橫有積極意義。人民陪審員制度就是人民群眾參與司法活動最直接、最重要的形式。

　　從法理上講，人民陪審員制度彰顯了司法的民主化和平民化。擴大司法的公眾參與，是司法民主的必然要求。人民陪審員參與審判案件，有利于彰顯司法的民主性，防止法官個人獨斷，帶入更多的公眾常識和共識。司法審判不是司法精英的獨角戲，司法審判也要吸納更多的公眾常識。并且，由平民身份的人民陪審員參與審判，往往會增加當事人對司法裁判的認同感。

　　來自社會各階層的人民陪審員參與審判案件，可以發揮具有豐富的社會閱歷和了解社情民意的優勢，有利于從公眾常識、社會道德、公序良俗乃至專業知識等方面對案件進行分析判斷，避免單純就法論法的狹隘和偏差，同時，人民陪審員也是司法調解的重要角色，有利于協助法官做好司法調解工作，說服當事人息訴服判，提高司法審判的社會效果和法律效果。實踐證明，人民陪審員參與司法審判，更容易收集廣大人民群眾的心聲民意并吸納入司法裁判，增強司法裁判的民意性和合理性。

　　人民陪審員參與審判，有利于加強司法監督，提高審判活動的透明度，促進陽光司法，保證司法廉潔，維護司法公正。從一定意義上講，人民陪審員既是一種審判案件的角色，也是一種監督法官的角色。當然，人民陪審員參與審判可以在一定程度上防止司法腐敗和法官專斷，但人民陪審員制度不是萬能的，不能指望靠人民陪審員來反腐，畢竟人民陪審員制度首先和主要是為司法民主而設計的。

　　要防止出現“陪而不審”的老問題，就必須給足人民陪審員獨立的發言權和話語權。人民陪審員往往具有豐富的社會閱歷和了解社情民意的優勢，在庭審過程中合議庭及主審法官要充分讓人民陪審員就案件事實的認定、證據的采信暢所欲言，尊重人民陪審員獨立的發言權，讓社情民意在審判中得到充分的彰顯。

　　需要指出的是，從角色定位上講，人民陪審員畢竟不是職業法官，因此，有必要探索建立有別于職業法官的選拔、培訓、管理、使用和評價的新型人民陪審員制度。人民陪審員法明確規定，人民陪審員由司法行政機關會同基層人民法院、公安機關在常住居民中選任，采取“隨機抽選”和“組織推薦”兩種方式，以“組織推薦”產生的人民陪審員不得超過總人數的五分之一，人民陪審員的名額數不低于本院法官數的三倍。在確認人民陪審員參加合議庭審判時，應當在人民陪審員名單中隨機抽取。在履職保障方面，人民陪審員法規定，人民陪審員參加審判活動期間，由人民法院依照有關規定按實際工作日給予補助，因參加審判活動而支出的交通、就餐等費用，由人民法院依照有關規定給予補助。

　　當然，人民陪審員法畢竟是一部相對原則化的法律，不可能事無巨細，建議盡快制定司法解釋和規范性文件，對人民陪審員參與審理案件的庭審程序、評議規則等問題，對人民陪審員的培訓、考核、獎懲等問題進一步作出細化規定，確保人民陪審員法的規定真正落地，確保人民陪審員制度在實踐中高效有序運行。（劉武俊）