2016年8月10日，廣州市街頭，一位網約車司機和一位出租車司機一邊擦車一邊聊天。

　　昨日下午，北京市運輸管理局召開研討會，組織有關專家、出租車公司管理人員、駕駛員、律師和媒體代表討論正在征求意見的《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》等3份文件。與會者就出租車的定位、成本、價格、服務等話題進行交流。

　　研討會上，有關專家回應某網約車對政策的公開回應，表示當前政策不會引發網約車價格大漲。專家認為，北京市的政策突出分層、分類管理出租車和網約車。出租車定位于滿足老百姓日常的出行需求，網約車則定位于滿足對高品質出行有需求的人群。

　　北京市運管局副局長馬瑞再次回應了社會關切的限制網約車必須為“京人京牌”的問題。他表示實施“京人京牌”是從首都功能定位、人口調控和功能疏解以及京津冀協同發展等方面進行考慮的。

　　馬瑞表示，北京“城市病”主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響首都核心功能的發揮。而規定網約車“本市戶籍、本市車輛”就是從治理“城市病”、疏解非首都功能的要求上考慮的。

　　根據官方的權威解讀，網約車和巡游車今后將在北京融合發展，北京通過制定制度，將巡游車和網約車錯位發展，鼓勵巡游車轉型網約車。制度也明確，網約車不能提供巡游服務，服務價格上也要與巡游車錯開，網約車主要滿足中高端出租汽車出行需求。

　　關鍵詞1 成本

　　車輛升級網約車每單成本翻倍

　　在新政發布后，網約車輛如果按照新政要求，會給運營帶來多少成本的增加？新政規定，從事網約車的車輛需是5座以下小客車，排氣量不小于2.0L或者1.8T，車輛軸距不小于2700毫米，新能源車不小于2650毫米。

　　在新政實施前，可以參與運營的大眾朗逸轎車的車輛折舊費用為每月1167元，油費為2600元每月，維修保險和保養費用每月400元，總成本為4167元每月。而如果換成符合新政規定的大眾帕薩特汽車，車輛折舊、油費、維修保險和保養費用分別為4200元、3520元和1030元，總成本變成了8750元。

　　如果以一個月500單計算，那么每一單的成本就從8.33元增加到了17.5元。這樣，在保證司機收入不變的情況下，打車費用是原來的2.1倍。

　　關鍵詞2 安全

　　多家網約車公司出安全舉措

　　首約科技CEO魏東介紹，細則對平臺的安全服務提出更高要求，也明確了由公安、工商、信息等多部門監管，以后的網約車出行肯定會更加安全。

　　此外，細則要求網約車平臺經營數據接入主管部門的信息平臺，對網約車運營增加了安全保障。

　　隨著今年7月份網約車獲得合法地位，專車平臺應聲漲價，引發了用戶對專車的不滿情緒。此后，陸續曝出乘客手機號等個人信息泄露、司機惡意刷單造成“幽靈車”等諸多問題。

　　從6月份開始，滴滴平臺陸續上線“分享行程”、“緊急求助”、“號碼保護”及“人像認證”等安全功能。日前，剛宣布平臺接入私家車的神州，也表示將嚴格司機培訓和服務品質管控，應用人臉識別及虛擬安全號碼等技術手段實現安全管理。

　　今年3月，深圳市交通運輸委員會曾聯合多部門約談滴滴、優步、神州、易到等5家網絡約租車平臺，通報了網約車平臺管理存在的五個問題，包括駕駛員招錄把關不嚴、違法和事故多、異地牌車數量多、乘客投訴得不到及時有效處理、妨礙公平競爭等。

　　據深圳公安部門排查，深圳市網約車駕駛員中發現有吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。2015年全市網約車共發生交通違法75.6萬宗。

　　關鍵詞3 服務

　　“網約車平臺目前無法兼顧服務”

　　新京報記者體驗網約車過程中發現，也有外地司機在行駛中并不熟悉道路交通狀況，會造成迷路、繞路等問題，需要很大程度上依賴地圖導航的準確度以及專車司機和平臺上登記人不符的情況存在。

　　易觀互聯網出行研究中心高級分析師張旭表示，網約車平臺目前存在最主要的問題還是政策方面的因素，企業疲于應付政策，沒辦法將更多精力放在服務上，“希望政策更加市場化一些。”他表示。

　　在昨天召開的研討會上，有專家表示，“在香港、臺北、東京等一些城市，對優步這樣的網約車是一禁了之的。”首爾只允許非常豪華的車輛從事網約車。北京的規定與這些城市相比已經較為寬松。

　　上述專家認為，北京市規定網約車的排量、軸距等要求，一個原因就是服從這種差異化發展，滿足這些對高品質出行有需求的人群。

　　“包括北京的高收入人群和一些來北京的公務人員，他們需要高品質的出行需求。”徐康明說，過去這些人群因為沒有其他的出行選擇，只能依賴巡游出租車的供給，這同時也占用了巡游出租車的運能。

　　對此，徐康明認為，通過制定政策把巡游出租車和網約車提供的服務區別開，實現差異化的服務供給，既能讓這些對價格不那么敏感的人有更高品質的出行選擇，也能把更多的低價出租車的動能返回給普通老百姓。

　　■ 講述

　　司機：下班高峰期價格翻倍才能叫到車

　　9日，一位入行一年多的北京全職網約車司機張師傅表示，對于北京草案擬規定網約車需要北京市戶口和車牌的新規，外地戶籍的他并不擔憂，他認為網約車司機90%都是外地人，北京需要打車的乘客流量大，無論政策如何變，市場的需求不會變，隨著網約車少了，那么上下班的高峰打車就會越來越難，黑車市場就會很大，也可以從事黑車。

　　張師傅告訴記者，他從優步的系統可以看到最近一段時間北京很多地方，上下班高峰期都出現車費翻倍才可以打到車的情況，特別是下班高峰期，三環以內、上地附近軟件園、望京附近、北京南站、火車站到處都是顯示乘客打不到車，需要翻倍叫車的情況，在高峰期很多地方派的車都是2公里以外的，這也為乘客等車帶來了不便。

　　“原來滴滴的單很多，現在不行了，以前是滴滴專職司機，現在他是滴滴、優步、易到3個軟件一起用，昨天開了13個小時，去掉油錢只掙了290元。”張師傅表示。

　　乘客：擔心以后打車難，司機挑客

　　9日，北京霍女士表示，她從家打車到單位打車費漲價一倍，不到4公里的路程，國慶之后打車費用3.5元，今天早上打車6.5元，下午7.4元。

　　霍女士告訴記者，半年內每天滴滴打車上班，最開始2元多，比坐地鐵便宜，就每天打車，8月份滴滴和優步傳出合并消息后，打車費明顯貴了，漲到6元多，后來又降到3.5元。

　　霍女士表示，滴滴打車的價格在5元多還會打，持續7元多就會選擇地鐵。

　　對于網約車新政草案霍女士表示擔憂，她認為網約車新政草案并不利于打車的人，網約車新政落實打車就會很難，打車等待的時間也會變久，價格也可能出現上漲，供給發生改變后，司機也可能挑選乘客。

　　上海經常打優步的陸先生告訴記者，7月，優步推出的“滬郊短駁”服務，3公里打車只要5元的活動，現在同樣的距離打車需要15元。

　　陸先生表示網約車新政草案對于安全性會提高，但上海戶籍要求會使得網約車司機大大變少，打到車的概率會降低，為出行帶來不便，只要價格便宜還是愿意使用網約車。

　　■ 討論

　　1 “收緊”網約車是否導致打車難？

　　滴滴出行在前日的回應中表示，這一規定將導致出行效率大幅降低。粗略估算，等待時長將從目前平均5分鐘延長到15分鐘以上，同時因為供不應求，可能會再現司機挑乘客的情況。

　　滴滴出行稱，地方細則對戶籍和車輛的嚴格限制將使得絕大多數滴滴平臺上目前服務老百姓的車輛和司機被迫退出，無法繼續為各地市民提供便利、實惠的移動出行服務。老百姓亦將重新面對痛恨已久的“打車難”、打車貴的舊況。而高排量的車輛準入也將增加城市環境壓力。

　　交通專家徐康明介紹，城市交通結構要合理，通勤出行還是依靠公共交通，出租車只是公共交通的補充。

　　其實，打車難的問題并沒有在網約車出現后消失，相反，網約車有了合法身份后，可以更好地服務這些特殊出行要求。

　　他說，如果一個城市打車難矛盾突出，還可以動態調整出租車數量。他還提出，從發展定位上來說，高品質網約車定價比巡游出租車定價高出30%－50%較為合理。未來的出租車市場，將主要以巡游車為主，網約車為輔，兩種業態共同發力。

　　2 網約車運價是否會顯著上漲？

　　易觀互聯網出行研究中心高級分析師張旭表示，接下來的漲價是必然的，因為涉及司機供給的下降。具體漲多少沒有辦法預估數據。

　　按照滴滴出行的估計，網約車車費將翻倍。其解釋，網約車定價之所以相對實惠，主要是因為社會共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網約車服務必然提高運營成本，或將抬高網約車費到當地出租車價格的兩倍或以上。

　　“漲多少現在還不好說，但毫無疑問會漲，按照交通運輸部和地方要求差異化經營，肯定比出租車貴，而且不是一個檔次，但事實上經營者、消費者都不愿意漲價。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說。

　　他還表示，剩下市場需求量還是那么大，供給變少，不僅價格上漲，司機還可能會挑活，“以前建立的大數據因為數量原因變成小數據了”。

　　投中集團高級分析師陳偉則認為，對于漲價目前還沒有這樣的征兆，雖然供給變少了，需求還有其他方式解決，實在不行還可以選用公共交通。可以參考網約車上一波新政，取消優惠力度后的大致漲價幅度，是此前的2-3成。

　　北京市向社會公布相關文件的征求意見稿后，滴滴出行公開回復表示，此舉將導致車輛供給驟減、司機大幅減少、網約車車費翻倍。昨日，與會專家表示，并不會像有的企業說的那樣網約車價格會翻倍。

　　那么，這樣服務高品質出行需求的網約車未來的價格會怎樣?與會專家認為，未來可以讓那些能承擔比出租車高20%-30%運價的人去享受網約車，一些更高品質的價格可以高出30%到50%。

　　此外，專家還表示，此前網約車進入市場，以高額補貼形成的明顯低于成本的價格沖擊市場，同時又在偏遠地區，在氣候惡劣時間，在車站、市中心這種需求旺盛的地區采用動態加價，這樣做實際上是一種趁火打劫的定價體系，把價格推高了。

　　3 網約車“京人京牌”如何考慮？

　　北京市交通委運輸管理局副局長馬瑞明確，北京作為特大型城市，必須優先發展公共交通，適度發展出租汽車，以優化城市交通結構。

　　馬瑞明確表示，實施“京人京牌”是從首都功能定位、人口調控和功能疏解以及京津冀協同發展等方面進行考慮的。“政策的制定不能光看一個行業，還要從城市的功能定位來考慮。”

　　馬瑞表示，北京“城市病”主要原因之一是人口無序過快增長，嚴重影響首都核心功能的發揮。而規定網約車“本市戶籍、本市車輛”就是從治理“城市病”、疏解非首都功能的要求上考慮的。

　　巡游車和網約車在北京市出租汽車中具體發揮什么樣的功能？交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明認為，按照交通部分層、分類管理出租汽車的思路，北京市應當以巡游車為主，以網約車為輔，實現服務品質的差異化。

　　徐康明認為，改革開放這么多年，物價上漲的同時出租車價格始終維持相對低價，在保證老百姓能打得起車的同時，也保證了出租車公司和駕駛員的收入，一個原因就是政府對每天運行的出租車的總量和出租車的價格進行了控制。

　　“每天一輛出租車工作10-12小時，承擔30-40單的單量，靠的是很低的里程和時間空駛率，使他的營收得到了保障。正是由于這個機制所在，使我們的老百姓享受到打車便宜的福利。”徐康明說，網約車以低于成本的價格沖擊市場的做法是不可持續的。

　　同時，未來要解決老百姓打車難的問題，如果要向市場投入更多的出租汽車，應當首先考慮增加巡游車。“一輛網約車一天最多接單在12單左右，試想多投入1000輛巡游車，每天北京就能增加服務3萬-4萬次。”