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　　大河報·大河客戶端記者韓謹伊文圖

　　11月5日，鄭州市網約車管理細則征求意見稿發布。鄭州版網約車新政征求意見稿出臺后，相當一部分司機被“攔在門外”。

　　今天，鄭州市交通委召開鄭州市深化出租汽車行業改革政策發布會，對此前發布的《鄭州市網絡預約出租汽車經營服務管理細則（暫行）（征求意見稿）》（以下簡稱《細則》）文件草案進行了修改完善，經市政府研究同意，擬正式發布實施。對網約車車輛準入條件、司機準入條件、網約車平臺公司的監督管理以及網約車定價模式等方面進行了明確規定。據悉，今天下午鄭州市政府將發布政策具體方案和實施日期。

　　2016年7月，國務院辦公廳正式發布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、交通部等七部委聯合發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。按照交通運輸部、河南省交通廳的工作要求，我市及時啟動了改革具體實施政策的研究制定工作。經過幾個月的努力，起草完成了《鄭州市人民政府關于深化出租汽車行業改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）、《鄭州市網絡預約出租汽車經營服務管理細則（暫行）》（以下簡稱《管理細則》）的征求意見稿，于2016年11月5日至2016年11月11日面向社會公開征求意見。

　　《實施意見》明確了鄭州市出租汽車定位問題，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。今后，出租汽車分為傳統巡游出租汽車和網絡預約出租汽車兩種業態，鄭州市將本著優先發展公共交通，適度發展出租汽車的原則，優化城市交通結構，統籌發展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。

　　關于巡游出租汽車經營權管理問題再次出現在了此次的《實施意見》中。

　　由于鄭州市出租汽車經營權情況較為復雜，不同于一線和其他同類型省會城市，因此按照國務院關于巡游車經營權改革的統一要求和屬地管理的基本原則，結合實際，政策規定巡游出租汽車經營權實行無償有期限使用制度，經營權使用期限每期為8年，并建立了以服務質量信譽考核為導向的經營權配置、管理、退出等相關制度。同時，明確了妥善解決涉及巡游車經營權問題三種情形的過渡方案。

　　《實施意見》明確了出租汽車運力規模管控問題，根據鄭州市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發展定位，出租汽車運力要綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、時間和里程利用率等因素及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制。巡游車按照市政府確定的運力投放規劃，逐年予以落實，逐步實現市場調節。網約車要根據市場供需情況，適度有序發展。

　　《實施意見》明確，對巡游車運價實行政府定價，并依法納入政府定價目錄，待條件成熟后，也可實行政府指導價。《管理細則》明確，網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。

　　其中，關于網約車三項許可問題也在此次《管理細則》中得以落定。

　　《管理細則》明確對網約車公司的要求，在本市申請從事網約車經營的，除符合國家《暫行辦法》規定的線上服務能力外，還應當具備法人資格、在本市工商部門注冊登記，具有與規模相適應的經營場所、管理架構和管理人員等條件要求。

　　網約車車輛規范終于敲定。據了解，已發布改革新規的城市都在征求意見建議后對網約車準入標準不同程度地進行了調整。考慮到新興業態的特殊性，鄭州市吸納了社會公眾和從業人員的合理化建議，也借鑒了已經正式發布新規的部分一線和省會城市的做法，文件中對網約車車輛準入條件進行了適當調整：

　　一是合并了征求意見稿對網約車SUV、MPV的分類要求，統一表述為7座及以下乘用車；

　　二是將網約車車輛許可標準調整為：車輛軸距不小于2650mm，發動機功率不小于90kw，高于巡游車的車輛標準。目的是使之更加規范、科學、合理、節能、環保，更有助于推動以服務品質為標志的市場公平競爭。同時，我市還對網約車的其他條件作出了具體規定。

　　另外，鄭州市對網約車駕駛員的許可條件沒有要求鄭州市戶籍的唯一規定，而是規定具有鄭州市戶籍或取得鄭州市居住證皆可，同時兼顧《鄭州市客運出租汽車管理條例》對從業人員要求的一致性，對駕駛員的年齡與學歷做出相應規定。

　　關于網約車平臺公司經營及監管方面問題，此次《管理細則》明確，網約車平臺公司除應當遵守《暫行辦法》的規定外，還應當遵守下列規定：

　　承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益，為乘客購買承運人責任險，車輛須投保營業性機動車交通事故責任強制保險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險，網約車運營服務中發生安全事故，網約車平臺應對乘客的損失承擔先行賠付責任。

　　應當合理確定網約車運價水平和結構，并按照明碼標價有關規定在網約車平臺公司官網和客戶端應用程序對收費標準和服務價格進行明示。

　　不得接入其他營運車輛或非營運車輛從事或變相從事網約車運營，將提供服務的車輛、駕駛員相關信息及營運信息實時接入至政府監管平臺，并接收監管部門反饋的管理信息。應明確服務質量標準，建立24小時乘客服務投訴受理制度等。

　　關于網約車車齡過渡期問題，《管理細則》規定：在本細則實施之日起180日內申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，車輛車齡從初次注冊登記取得《機動車行駛證》之日至申請日可延長為3年。