大河報(bào)·大河客戶端記者 韓謹(jǐn)伊 文圖

　　11月5日，鄭州市網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿發(fā)布。鄭州版網(wǎng)約車新政征求意見稿出臺后，相當(dāng)一部分司機(jī)被“攔在門外”。

　　今天，鄭州市交通委召開鄭州市深化出租汽車行業(yè)改革政策發(fā)布會，對此前發(fā)布的《鄭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理細(xì)則（暫行）（征求意見稿）》（以下簡稱《細(xì)則》）文件草案進(jìn)行了修改完善，經(jīng)市政府研究同意，擬正式發(fā)布實(shí)施。對網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件、司機(jī)準(zhǔn)入條件、網(wǎng)約車平臺公司的監(jiān)督管理以及網(wǎng)約車定價模式等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)悉，今天下午鄭州市政府將發(fā)布政策具體方案和實(shí)施日期。

　　2016年7月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。按照交通運(yùn)輸部、河南省交通廳的工作要求，我市及時啟動了改革具體實(shí)施政策的研究制定工作。經(jīng)過幾個月的努力，起草完成了《鄭州市人民政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）、《鄭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《管理細(xì)則》）的征求意見稿，于2016年11月5日至2016年11月11日面向社會公開征求意見。

　　《實(shí)施意見》明確了鄭州市出租汽車定位問題，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。今后，出租汽車分為傳統(tǒng)巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車兩種業(yè)態(tài)，鄭州市將本著優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的原則，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。

　　關(guān)于巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理問題再次出現(xiàn)在了此次的《實(shí)施意見》中。

　　由于鄭州市出租汽車經(jīng)營權(quán)情況較為復(fù)雜，不同于一線和其他同類型省會城市，因此按照國務(wù)院關(guān)于巡游車經(jīng)營權(quán)改革的統(tǒng)一要求和屬地管理的基本原則，結(jié)合實(shí)際，政策規(guī)定巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償有期限使用制度，經(jīng)營權(quán)使用期限每期為8年，并建立了以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置、管理、退出等相關(guān)制度。同時，明確了妥善解決涉及巡游車經(jīng)營權(quán)問題三種情形的過渡方案。

　　《實(shí)施意見》明確了出租汽車運(yùn)力規(guī)模管控問題，根據(jù)鄭州市特點(diǎn)、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，出租汽車運(yùn)力要綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、時間和里程利用率等因素及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。巡游車按照市政府確定的運(yùn)力投放規(guī)劃，逐年予以落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。網(wǎng)約車要根據(jù)市場供需情況，適度有序發(fā)展。

　　《實(shí)施意見》明確，對巡游車運(yùn)價實(shí)行政府定價，并依法納入政府定價目錄，待條件成熟后，也可實(shí)行政府指導(dǎo)價。《管理細(xì)則》明確，網(wǎng)約車運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實(shí)行政府指導(dǎo)價。

　　其中，關(guān)于網(wǎng)約車三項(xiàng)許可問題也在此次《管理細(xì)則》中得以落定。

　　《管理細(xì)則》明確對網(wǎng)約車公司的要求，在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，除符合國家《暫行辦法》規(guī)定的線上服務(wù)能力外，還應(yīng)當(dāng)具備法人資格、在本市工商部門注冊登記，具有與規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所、管理架構(gòu)和管理人員等條件要求。

　　網(wǎng)約車車輛規(guī)范終于敲定。據(jù)了解，已發(fā)布改革新規(guī)的城市都在征求意見建議后對網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同程度地進(jìn)行了調(diào)整。考慮到新興業(yè)態(tài)的特殊性，鄭州市吸納了社會公眾和從業(yè)人員的合理化建議，也借鑒了已經(jīng)正式發(fā)布新規(guī)的部分一線和省會城市的做法，文件中對網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：

　　一是合并了征求意見稿對網(wǎng)約車SUV、MPV的分類要求，統(tǒng)一表述為7座及以下乘用車；

　　二是將網(wǎng)約車車輛許可標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：車輛軸距不小于2650mm，發(fā)動機(jī)功率不小于90kw，高于巡游車的車輛標(biāo)準(zhǔn)。目的是使之更加規(guī)范、科學(xué)、合理、節(jié)能、環(huán)保，更有助于推動以服務(wù)品質(zhì)為標(biāo)志的市場公平競爭。同時，我市還對網(wǎng)約車的其他條件作出了具體規(guī)定。

　　另外，鄭州市對網(wǎng)約車駕駛員的許可條件沒有要求鄭州市戶籍的唯一規(guī)定，而是規(guī)定具有鄭州市戶籍或取得鄭州市居住證皆可，同時兼顧《鄭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》對從業(yè)人員要求的一致性，對駕駛員的年齡與學(xué)歷做出相應(yīng)規(guī)定。

　　關(guān)于網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營及監(jiān)管方面問題，此次《管理細(xì)則》明確，網(wǎng)約車平臺公司除應(yīng)當(dāng)遵守《暫行辦法》的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益，為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險，車輛須投保營業(yè)性機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、營業(yè)性第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險，網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)中發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車平臺應(yīng)對乘客的損失承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

　　應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)，并按照明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)約車平臺公司官網(wǎng)和客戶端應(yīng)用程序?qū)κ召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價格進(jìn)行明示。

　　不得接入其他營運(yùn)車輛或非營運(yùn)車輛從事或變相從事網(wǎng)約車運(yùn)營，將提供服務(wù)的車輛、駕駛員相關(guān)信息及營運(yùn)信息實(shí)時接入至政府監(jiān)管平臺，并接收監(jiān)管部門反饋的管理信息。應(yīng)明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立24小時乘客服務(wù)投訴受理制度等。

　　關(guān)于網(wǎng)約車車齡過渡期問題，《管理細(xì)則》規(guī)定：在本細(xì)則實(shí)施之日起180日內(nèi)申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，車輛車齡從初次注冊登記取得《機(jī)動車行駛證》之日至申請日可延長為3年。

　　關(guān)于私人小客車合乘管理問題，對于私人小客車合乘問題，《指導(dǎo)意見》從私人小客車合乘的定義、合乘的原則、合乘性質(zhì)等進(jìn)行了明確，具體規(guī)定將由市交通運(yùn)輸行政主管部門另行制定發(fā)布。

　　關(guān)于網(wǎng)約車許可受理時間問題，目前，鄭州市網(wǎng)約車相關(guān)業(yè)務(wù)受理的準(zhǔn)備工作已基本就緒，2月中旬即可正式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)申請。

　　來源：大河客戶端