日前，廣東省政府印發(fā)了《關于貫徹落實的實施辦法》，規(guī)定并軌改革后，機關事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，每月將繳納本人繳費工資基數(shù)的8%的養(yǎng)老保險費用。

　　《法制晚報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國已有27個省區(qū)市落實了養(yǎng)老金并軌改革。在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上，多個地方的細化方案均提出設立10年過渡期，確保“中人”的待遇不降低。

　　已有27省份

　　公布地方實施方案

　　2015年初，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。

　　各省份都在加快推進養(yǎng)老保險制度改革進程，去年年底更是有多地密集公布養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法。

　　2015年10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在該年第三季度新聞發(fā)布會上透露，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，全國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的備案工作已完成。

　　2016年1月13日，廣東省政府召開全省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動實施動員會議，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”正式落地。根據(jù)廣東省政府印發(fā)的《關于貫徹落實的實施辦法》規(guī)定，改革的范圍包括機關及參公管理單位，行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

　　法晚記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前，已經(jīng)有北京、云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川等27個省份公布了相關實施方案。

　　各地的方案基本都遵照國務院的改革辦法，對政策出臺前后不同時期退休的3類人實行區(qū)別對待，同時設置“過渡期”。個人繳費和單位繳費的比例也都按照8%和20%執(zhí)行。

　　19地為“中人”設10年過渡期

　　養(yǎng)老金并軌方案在地方落地，待遇是否會下降則成了“中人”關心的重點。

　　法晚記者查閱各地發(fā)布的相關文件發(fā)現(xiàn)，各地均明確，對“中人”實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。

　　對改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整。對改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計發(fā)，由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構成。

　　對改革前工作改革后退休的“中人”，則在按新制度計發(fā)基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，保持待遇水平不降低。

　　在以上提到的27個省份中，有19個省份明確了過渡期時間，這19個省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、浙江等地，均在意見中提出，對于2014年10月1日前參加工作，改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法，過渡期結束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

　　改革背景

　　由于我國事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，很多人提出將雙軌制并軌的建議。2012年3月，這一建議在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲日漸高漲。指對機關事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度，其目的在轉機制并非降待遇。

　　2014年12月，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　隨著機關事業(yè)單位全面完成基本工資標準的調整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進入實質性啟動階段。

　　由于此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善工資制度同步推進，部分參加工作晚、職務較低的人員，增加的工資不足以完全彌補養(yǎng)老保險個人繳費，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險后當期工資都有增加。

　　中央層面

　　統(tǒng)一提工資以降低改革難度

　　養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬機關事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代。機關事業(yè)單位人員每個月到底要交多少養(yǎng)老保險費用呢？各地對于個人繳費工資基數(shù)的規(guī)定存在差異，繳費水平也存在差異。

　　云南、浙江、湖南、北京、遼寧、黑龍江、天津、山西等地均明確，機關單位個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。

　　而上海、陜西、遼寧的個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入來確定。

　　另外，為了降低養(yǎng)老金“并軌”難度，中央確定，從2014年10月1日起，全國機關事業(yè)單位在職工作人員基本工資標準月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù)，具體到個人會有所不同)，其中：養(yǎng)老保險制度改革個人繳費600元左右(繳納個人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補貼或績效工資中納入300元左右，實際凈增資300元左右。

　　專家解讀 “并軌”讓養(yǎng)老金制度更加公平

　　中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受法晚記者采訪時說，在改革以前，機關事業(yè)單位部分人員在職期間不繳費，退休之后養(yǎng)老金由單位發(fā)放。如果單位退休的人越來越多，在職的人越來越少，那么用于發(fā)放養(yǎng)老金的經(jīng)費壓力就會比較大。

　　由單位保障就存在著一定的風險，因為有些單位經(jīng)費比較充裕，但也有些單位尤其是事業(yè)單位，經(jīng)費準備不是那么充足，就會影響?zhàn)B老金發(fā)放。可以說，此次改革的關鍵就在于是由單位承擔風險，還是社會來共同承擔風險；改革的目的就是使這個養(yǎng)老金的發(fā)放更具可持續(xù)性。

　　“因為涉及利益的調整，養(yǎng)老金‘并軌’改革是比較復雜的。有些單位在改革后，個人養(yǎng)老金待遇有所提高，那么這部分人的繳費積極性就比較高。”褚福靈表示，對于在職職工人數(shù)較少的單位，改制時還需要做一些基金方面的測算。

　　從繳費角度來講，養(yǎng)老金繳納制度實現(xiàn)多繳多得、更加公平，是最大的一個進步。繳納養(yǎng)老金是機關事業(yè)單位工作人員的權益，也是他們應有的待遇。只有繳費才有領取的資格。改革后實現(xiàn)風險共擔。不繳費，可能就會導致養(yǎng)老金發(fā)不下來。

　　另外，對于社會上有些聲音反映公務員工資上漲，加薪卻不抵繳的現(xiàn)象，褚福靈表示，不能將工資上漲完全等同于落實養(yǎng)老金并軌的舉措，“工資上漲是消費水平等因素決定的，不能和養(yǎng)老金掛鉤。”褚福靈說。