映象新聞

　　日前，廣東省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》，規(guī)定并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，每月將繳納本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)已有27個(gè)省區(qū)市落實(shí)了養(yǎng)老金并軌改革。在過(guò)渡性養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題上，多個(gè)地方的細(xì)化方案均提出設(shè)立10年過(guò)渡期，確保“中人”的待遇不降低。

　　已有27省份

　　公布地方實(shí)施方案

　　2015年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實(shí)施意見和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。

　　各省份都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程，去年年底更是有多地密集公布養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法。

　　2015年10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在該年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的備案工作已完成。

　　2016年1月13日，廣東省政府召開全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革啟動(dòng)實(shí)施動(dòng)員會(huì)議，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”正式落地。根據(jù)廣東省政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》規(guī)定，改革的范圍包括機(jī)關(guān)及參公管理單位，行政類、公益一類二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　法晚記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前，已經(jīng)有北京、云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川等27個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案。

　　各地的方案基本都遵照國(guó)務(wù)院的改革辦法，對(duì)政策出臺(tái)前后不同時(shí)期退休的3類人實(shí)行區(qū)別對(duì)待，同時(shí)設(shè)置“過(guò)渡期”。個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的比例也都按照8%和20%執(zhí)行。

　　19地為“中人”設(shè)10年過(guò)渡期

　　養(yǎng)老金并軌方案在地方落地，待遇是否會(huì)下降則成了“中人”關(guān)心的重點(diǎn)。

　　法晚記者查閱各地發(fā)布的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，各地均明確，對(duì)“中人”實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法。

　　對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對(duì)改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

　　對(duì)改革前工作改革后退休的“中人”，則在按新制度計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金，保持待遇水平不降低。

　　在以上提到的27個(gè)省份中，有19個(gè)省份明確了過(guò)渡期時(shí)間，這19個(gè)省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、浙江等地，均在意見中提出，對(duì)于2014年10月1日前參加工作，改革后退休的“中人”設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法，過(guò)渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

　　改革背景

　　由于我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，很多人提出將雙軌制并軌的建議。2012年3月，這一建議在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲日漸高漲。指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在轉(zhuǎn)機(jī)制并非降待遇。

　　2014年12月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

　　隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

　　由于此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善工資制度同步推進(jìn)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對(duì)此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后當(dāng)期工資都有增加。

　　中央層面

　　統(tǒng)一提工資以降低改革難度

　　養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員每個(gè)月到底要交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用呢？各地對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的規(guī)定存在差異，繳費(fèi)水平也存在差異。

　　云南、浙江、湖南、北京、遼寧、黑龍江、天津、山西等地均明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。

　　而上海、陜西、遼寧的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入來(lái)確定。

　　另外，為了降低養(yǎng)老金“并軌”難度，中央確定，從2014年10月1日起，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù)，具體到個(gè)人會(huì)有所不同)，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右(繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補(bǔ)貼或績(jī)效工資中納入300元左右，實(shí)際凈增資300元左右。

　　專家解讀 “并軌”讓養(yǎng)老金制度更加公平

　　中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受法晚記者采訪時(shí)說(shuō)，在改革以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分人員在職期間不繳費(fèi)，退休之后養(yǎng)老金由單位發(fā)放。如果單位退休的人越來(lái)越多，在職的人越來(lái)越少，那么用于發(fā)放養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)壓力就會(huì)比較大。

　　由單位保障就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橛行﹩挝唤?jīng)費(fèi)比較充裕，但也有些單位尤其是事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備不是那么充足，就會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放。可以說(shuō)，此次改革的關(guān)鍵就在于是由單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還是社會(huì)來(lái)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；改革的目的就是使這個(gè)養(yǎng)老金的發(fā)放更具可持續(xù)性。

　　“因?yàn)樯婕袄娴恼{(diào)整，養(yǎng)老金‘并軌’改革是比較復(fù)雜的。有些單位在改革后，個(gè)人養(yǎng)老金待遇有所提高，那么這部分人的繳費(fèi)積極性就比較高。”褚福靈表示，對(duì)于在職職工人數(shù)較少的單位，改制時(shí)還需要做一些基金方面的測(cè)算。

　　從繳費(fèi)角度來(lái)講，養(yǎng)老金繳納制度實(shí)現(xiàn)多繳多得、更加公平，是最大的一個(gè)進(jìn)步。繳納養(yǎng)老金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的權(quán)益，也是他們應(yīng)有的待遇。只有繳費(fèi)才有領(lǐng)取的資格。改革后實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。不繳費(fèi)，可能就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)不下來(lái)。

　　另外，對(duì)于社會(huì)上有些聲音反映公務(wù)員工資上漲，加薪卻不抵繳的現(xiàn)象，褚福靈表示，不能將工資上漲完全等同于落實(shí)養(yǎng)老金并軌的舉措，“工資上漲是消費(fèi)水平等因素決定的，不能和養(yǎng)老金掛鉤。”褚福靈說(shuō)。