“開封過去以‘古’聞名，今天通過自貿區要以‘新’出彩。”5月8日上午，中央政治局常委、國務院總理李克強在河南考察河南自貿區開封片區時說。

　　河南自貿區開封片區，在全國率先實現“二十二證合一”，在商事制度改革上“打頭陣”，將22項涉企證照事項集中整合到營業執照上，手續辦結時間縮短到8至10個工作日，申請材料減少70%以上。這種以減證帶動簡政的做法，被總理點贊。

　　“二十二證合一”是如何做到的？背后有哪些故事？下一步河南自貿區開封片區將如何發展？5月10日，記者跟隨中國產業集聚專家楊建國，來到河南自貿區開封片區，找到了問題的答案。

　　“二十二證合一”并不是簡單的物理疊加

　　“當時開封工商部門結合本職工作，對‘放管服’進行過一些思考。那時還沒自貿區，也沒想過在制度創新方面有大的突破，但我們知道工作核心是簡政放權。企業和老百姓得到實惠，是我們工作的最根本的目的。”河南自貿區開封片區管委會黨工委副書記、常務副主任肖文興曾在工商部門工作的經歷，據他介紹，“二十二證合一”這一簡政放權舉措的最早“雛形”是從工商部門開始的。

　　放得越多越好，越寬越好，斬掉一切束縛企業發展的荊棘，成為當時開封工商部門努力的方向，如今更是自貿區發展的方向。

　　在河南申建自貿區前，國內的江門市、臺州市已率先探索，從“七證合一”到“九證合一”，再到最后的“十五證合一”，江門與臺州開創了全國先例。

　　“商事制度改革、證照整合是簡政放權的途徑之一。這方面開封組織人員前往去臺州學習。”肖文興介紹，已成型的“二十二證合一”并不是簡單的物理疊加，而是要在合法合規的前提下，真正的讓老百姓方便，把困難交給行政部門，難題交給政府去解決，而老百姓感覺到簡單就行了。

　　從全省第一個實行“三證合一”，再到“五證合一”再到如今的“二十二證合一”，這方面的簡政放權，開封越走越有信心。

　　簡政放權各部門要敢于“割肉”

　　內陸城市也能比沿海城市先進

　　任何改革創新的過程都會受到阻力，所謂的“二十二證”，涉及到開封多個不同行政部門，“合一”過程，難度可想而知。

　　“首先是各個部門之間利益的割舍。”肖文興介紹，為了打通不同部門之間的壁壘，讓多個單位部門放權，這個過程有時需要政府從中進行協調。此外，信息化也是“互通”的基礎支撐，每一個單位背后都有數據，怎么去共享，非常重要。

　　“讓群眾不跑路，信息多跑路。但讓各個部門之間信息互通，這個過程就是敢于改革的過程，部門要敢于‘割肉’，讓職權落地，層層觀念改變，過程是很復雜的。”肖文興說，信息共享，所有部門都能獲取、分發信息，才能讓老百姓辦事的效率提高。

　　自貿區的建立給予了“先試先行”的紅利，而要抓住這紅利，政府職能就需要轉變，歸結起來就是“放、管、服”，簡政放權、放管結合、優化服務。

　　“二十二證合一”的先例，為河南自貿區開封片區簡政放權開了好頭。據肖文興介紹，下一步抓監管，做好優質服務將成為開封片區的重點工作。

　　“程序越來越簡便，監管能力越來越強，服務越來越優質。這三方面，用三個平臺來支撐。如果這三個方面做好了，我們的工作才真正算做好。我們希望開封這樣的內陸城市能比沿海城市體系還要先進。”

　　以“文化”為突破口

　　河南自貿區開封片區要差異化競爭

　　“全國七個自貿區，河南自貿區雖然起步晚，但有自己的特色，發展速度并不慢。‘二十二證合一’的做法，已成為全國自貿區簡政放權的標桿。”中國產業集聚研究專家楊建國說，國家給予自貿區最大的權利就是允許嘗試，而不是等待政策。

　　楊建國認為首先要觀念創新做好，用觀念去引領和感染更多人更多企業。“這和招商引資是一樣的道理，引鳳先筑巢。如今開封片區發展已開了好頭，也有清晰的發展定位，這是自貿區發展的第一步。”

　　萬事開頭難，開了好頭之后，河南自貿區開封片區下一步又該往哪個地方發力呢？“文化是開封片區發展突破方向之一。通過自貿區，開封如今承擔了中原文化走出去的重任。一定要做出高端化、國際化、融合化、集聚化、綠色化的產業鏈。自貿區的金字招牌如今開封已經有了，如何通過自貿區去吸引更多數量、更高質量的項目、企業落戶是下一步需要思考的。”楊建國說，開封需要做的就是先把短板找出來，首先是一定不能同質化，要找到差異化。反而言之，其他自貿區的短板，有可能是開封片區發展的優勢。

　　據了解，開封規劃打造全國文化藝術品交易中心、文化藝術品鑒定中心、文化藝術品保稅倉等于文化相關產業。文化傳媒、創意設計、藝術品交易、文化金融四個方面，也成為了河南自貿區開封片區的發展方向。而“文化”戰略更是古城開封振興的主要抓手。

　　用“絲線”穿過“珍珠”

　　老楊要走進開封講好故事

　　“自貿區要與‘一帶一路’緊密結合。”在楊建國看來，“一帶一路”與自貿區系非常近，而“一帶一路”文化先行，這與開封“文化”發展思路相匹配。

　　“自貿區集聚人、集聚品牌、集聚項目、集聚信息、集聚平臺。各個自貿區就像一顆顆珍珠”，而‘一帶一路’是穿過‘珍珠’的‘絲線’，穿聯在一起，才能形成美麗的珍珠鏈。”楊建國說，一帶一路側重以基礎設施為先導促進沿線經濟互通，自貿區是降低貿易門檻、加快國內經濟一體化，二者相輔相成。因此發展自貿區，絕不能拋開一帶一路的背景。

　　作為“老楊會客廳”創始人，楊建國如今被聘為河南自貿區開封片區發展顧問。他認為，要通過不同時間、不同地點、不同方式去講好開封故事。

　　“國家賦予開封片區的定位是發展醫療旅游、創意設計、文化傳媒、文化金融、現代物流等等，仔細想想，這些都是百姓生活的身邊事。比如醫療，今后一定會有國際先進的醫療養老機構落戶開封；比如創意設計，會有越來越多的國際化創意小鎮，時尚設計理念通過自貿區被引入開封，這不就是豐富改善著老百姓的生活么？”楊建國說。

　　楊建國透露，下一步“老楊會客廳”將率先走進河南自貿區開封片區，通過“講故事”的方式，讓河南自貿區開封片區走出去，讓老百姓知道自貿區的真正功能。