1 調(diào)控權(quán)力為何下放？
要平衡地方出租車等利益
新規(guī)提到，地方政府可以合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模，同時(shí)，對(duì)網(wǎng)約車可實(shí)行指導(dǎo)價(jià)。為何要將運(yùn)力和價(jià)格調(diào)控的權(quán)力下放地方政府呢？地方政府能否做好拿捏好管控的力度呢？
著名交通專家徐康明認(rèn)為，出租車行業(yè)存在一定管制失靈和市場(chǎng)機(jī)制的失靈性，即如果進(jìn)行數(shù)量管控容易形成利益固化，放開數(shù)量管控，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)供給，在服務(wù)質(zhì)量、打車體驗(yàn)上可能存在損害消費(fèi)者利益的問題。因此，要制定一套合理的運(yùn)力調(diào)控方法，政府既要對(duì)市場(chǎng)有一定運(yùn)力控制，又不能像過去一樣形成利益固化。應(yīng)該讓運(yùn)力的彈性發(fā)揮出來，平衡消費(fèi)者和出租車運(yùn)營(yíng)方的利益。徐康明提道，出租車提供個(gè)性化出行服務(wù)，其總體定位是適度發(fā)展，城市交通核心是要大力發(fā)展公共交通。尤其像北京這樣的大城市，不能簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)發(fā)展出租車，交通擁堵矛盾大的地方要適度發(fā)展，而公共交通發(fā)展不足的地方，就可以適度放開網(wǎng)約車數(shù)量。
“當(dāng)然，這不意味著交通擁堵矛盾不明顯的中小城市就能放開網(wǎng)約車運(yùn)力調(diào)控。”徐康明表示，過去很多城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是拍賣的，完全放開網(wǎng)約車數(shù)量調(diào)控，如何處理與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的矛盾？另外，有些城市傳統(tǒng)出租車量雖不多，但需求也不多，在資本刺激下，這些城市也發(fā)展了大量網(wǎng)約車，新老業(yè)態(tài)發(fā)展存在一定矛盾，而且這種矛盾不亞于大城市。網(wǎng)約車發(fā)展出現(xiàn)了不少新狀況，很多城市從政策研究、人員管理的能力等方面存在一定薄弱環(huán)節(jié)，如何拿捏管控力度需要權(quán)衡各方利益。因此，各地政府制定實(shí)施細(xì)則才是政策落地面臨的最大挑戰(zhàn)。
2 如何保障政策落實(shí)？
有培訓(xùn)指導(dǎo)3個(gè)月過渡期
政策出臺(tái)后，各地政府要根據(jù)自身交通發(fā)展?fàn)顩r制定實(shí)施細(xì)則，比如到底如何處理與傳統(tǒng)出租行業(yè)的矛盾，并對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行管理。考慮各地政府的政策落地能力不同，交通運(yùn)輸部將給出3個(gè)月過渡期，交通部組織全國(guó)省級(jí)、地市級(jí)出租車行業(yè)主管部門進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)政策實(shí)施的指導(dǎo)思想、原則、要點(diǎn)進(jìn)行解讀，指導(dǎo)各地進(jìn)行出租行業(yè)改革。
同時(shí)，省級(jí)主管部門也會(huì)制定相應(yīng)的貫徹實(shí)施方案，并督促各地政府落實(shí)，形成部、省、地市三級(jí)共同作用的改革體系。另外，交通部將成立專家委員會(huì)，為省級(jí)以及各地制定實(shí)施細(xì)則提供指導(dǎo)和幫助。
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展中心副主任王浩稱，各地制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)先掌握目前城市傳統(tǒng)出租車以及網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀，從全局把握出租車在整個(gè)客運(yùn)體系中的定位。在掌握全局的前提下，分類對(duì)傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車制定改革方案，理清傳統(tǒng)出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、價(jià)格機(jī)制、運(yùn)力規(guī)模等問題。另外，對(duì)新業(yè)態(tài)車輛、人員標(biāo)準(zhǔn)的制定要有實(shí)施方案，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展。
3 司機(jī)可全國(guó)拉活兒？
雖全國(guó)通行但屬地方管理
按照新規(guī)要求，網(wǎng)約車平臺(tái)申請(qǐng)線上許可時(shí)，在省級(jí)城市備案后，可全網(wǎng)通行，但涉及線下車輛以及人員管理方面，還應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)地相應(yīng)出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)。
中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)提交的申請(qǐng)材料中刪去了“稅務(wù)登記證件”的要求，將審核期限由征求意見稿的30日縮減到20日，簡(jiǎn)化了平臺(tái)申請(qǐng)難度，但發(fā)證機(jī)關(guān)仍是“設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)出租車行政管理部門”。全國(guó)有兩千余個(gè)縣，平臺(tái)的申請(qǐng)繁瑣度還是不小。
王浩認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營(yíng)具有一定區(qū)域性，線上部分可以全國(guó)通行，地方還需要制定車輛標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)接入平臺(tái)的車輛和從業(yè)人員需要進(jìn)行監(jiān)管，這些都需要當(dāng)?shù)爻鲎庵鞴懿块T完成，省級(jí)主管部門難完成此類工作。所以，交通運(yùn)輸部推出的“兩級(jí)工作，一級(jí)許可”模式，既優(yōu)化了不必要的許可程序，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特點(diǎn)，同時(shí)也保留了各地政府應(yīng)該執(zhí)行的監(jiān)管管理權(quán)。
4 新規(guī)體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)？
屬盈利行為與分享有差別
新規(guī)為兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車服務(wù)提供合法化途徑，部分專家認(rèn)為，兼職司機(jī)在上下班時(shí)間從事網(wǎng)約車服務(wù)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)閑置資源，為市民提供更便捷的出行服務(wù)，是一種分享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。
不過，也有專家表示，通過許可方式允許兼職司機(jī)進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)，是從事出租車行業(yè)應(yīng)該滿足的資質(zhì)要求，也是一種行業(yè)管理需求，避免消費(fèi)者權(quán)益和安全受損，但這與分享經(jīng)濟(jì)的概念不同，兼職司機(jī)進(jìn)行偶爾的營(yíng)運(yùn)時(shí)，仍屬于一種盈利行為，與純粹的分享經(jīng)濟(jì)有一定差別。
王浩認(rèn)為，新規(guī)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)理念有充分的體現(xiàn)，鼓勵(lì)順風(fēng)車發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分享使資源充分利用，但順風(fēng)車更多的應(yīng)該是一種是公益行為，而借順風(fēng)車收取高額費(fèi)用，實(shí)際是打著順風(fēng)車的旗號(hào)規(guī)避監(jiān)管做營(yíng)運(yùn)，下一步各地政府還要對(duì)順風(fēng)車的運(yùn)行出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
5 網(wǎng)約車數(shù)量會(huì)劇增？
需考慮收入可否抵消成本
征求意見稿提到，從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者簽訂勞動(dòng)合同。而新規(guī)不再要求雙方簽訂固定勞動(dòng)合同，只需按照工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。另外，營(yíng)運(yùn)車輛必須8年報(bào)廢的規(guī)定也進(jìn)行了修改，這是否意味著兼職司機(jī)可以毫無顧慮開起網(wǎng)約車，會(huì)有更多兼職司機(jī)出現(xiàn)？
王浩認(rèn)為，私家車用于網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)需要將車輛性質(zhì)轉(zhuǎn)為預(yù)約出租汽車，按照地方的要求可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。這條路是暢通的，但對(duì)于車輛所有者而言，就要綜合考慮在車輛保險(xiǎn)和報(bào)廢上的變化、收入是否能抵消成本變化。從事網(wǎng)約車服務(wù)需要全面考慮。
6 乘客能否再撿便宜？
將采取措施避免過度補(bǔ)貼
近兩年，網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)通過大量補(bǔ)貼，采用超低價(jià)格搶占市場(chǎng)，使得網(wǎng)約車發(fā)展進(jìn)入無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。此次新規(guī)要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)、以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序。
王浩認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)約車低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是不可持續(xù)的，新規(guī)的出臺(tái)有利于規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保護(hù)了市場(chǎng)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)約車價(jià)格回歸合理水平、實(shí)現(xiàn)出行市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
不過，由于國(guó)內(nèi)有關(guān)反傾銷方面的法律尚不太健全，燒錢狀態(tài)短時(shí)間內(nèi)是否會(huì)結(jié)束，還不好說。目前，主要采取多部委聯(lián)合約談的方式盡量減少企業(yè)的低價(jià)傾銷，而且從近期來看，網(wǎng)約車平臺(tái)補(bǔ)貼已經(jīng)大量減少。下一步，或?qū)⒂晒ど滩块T入手，采取措施避免不公平競(jìng)爭(zhēng)和過度補(bǔ)貼。當(dāng)然，盡快完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律，才能從根本上解決低價(jià)傾銷的問題。京華時(shí)報(bào)記者注意到，征求意見稿中市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷提前十日向社會(huì)公告的規(guī)定被刪除。王浩提道，刪掉該部分主要是考慮政策的實(shí)際操作性，同時(shí)也是接納企業(yè)反饋的相應(yīng)意見。