因為法院壓力、政府慣性、債務人、債權人等各方誤解，有律師稱《破產法》被裝上了道道“玻璃門”。

　　“玻璃門”到底有啥危害？法律專家稱，看看山西最大民營鋼鐵企業(yè)破產的教訓，就知道這些“玻璃門”不僅擋住絕境企業(yè)的破產之路，更阻礙了中國市場經濟的健康發(fā)展。

　　案例

　　山西最大民營鋼企 面臨破產重整

　　日前，海鑫鋼鐵再次登上全國多家報紙的頭條。

　　作為山西最大的民營鋼鐵企業(yè)，山西海鑫鋼鐵集團有限公司（以下簡稱海鑫鋼鐵）2010年曾引發(fā)全國關注，只因其董事長李兆會迎娶影視明星車曉。

　　而如今它重新走進人們的視野，卻已是面臨破產清算還是重整的選擇。

　　和眾多突然倒臺的企業(yè)一樣，擴張過快、銀行抽貸等壓垮了海鑫鋼鐵。5月28日，近千人參加的債權人會議揭開了海鑫之謎，超900家債權人共申報債權234億元，已確認債權143億元，而其賬面資產只有69億元。

　　主管海鑫集團破產重整的山西聞喜縣官員曾向媒體表示，這是目前全國最大的破產重整案。

　　教訓

　　1

　　政府接連出手相救 “窟窿”卻越來越大

　　中華全國律師協會破產與重組專業(yè)委員會副主任韓傳華說，當地政府根本不愿意見到海鑫鋼鐵如此下場。

　　有媒體報道，海鑫鋼鐵2010年陷入經營困境時，聞喜縣財政與運城市財政先后達成協議，向上一級市財政借款1億元和2億元，轉借給海鑫用于資金周轉。但政府的“輸血”并未為海鑫鋼鐵帶來轉機，至2011年底，海鑫鋼鐵欠稅1.19億元。

　　聞喜政府也曾出面協調，要求本地的債權人和銀行等金融機構不得向海鑫鋼鐵提起訴訟，但仍有債權人將海鑫新軋廠的車間大門用鋼筋焊死，上門討債的白條幅不時飄揚。

　　終于，在去年11月16日，運城市中級人民法院宣布，正式裁定受理海鑫鋼鐵集團4家債權人對海鑫集團的重整申請，標志著海鑫集團破產重整進入法律程序。

　　“政府行政手段并不能改變企業(yè)命運，越拖窟窿越大，如果早些破產，還會有如此多債權人、債務嗎？”韓傳華說。

　　2

　　誰都嫌“晦氣” 受影響的是中國形象

　　“《物權法》和新《破產法》都是2007年實施的，當時幾乎每個省都會請人去講《物權法》，但很少有主動去碰《破產法》的，認為晦氣。”韓傳華說。

　　他舉了一組數據，從2000年到2012年，我國實有企業(yè)1322.54萬個，其中，生存時間5年以下的企業(yè)652.77萬個，占到近一半；5到10年的435.24萬個，占企業(yè)總量的32.9%；10年以上的234.52萬個，只占17.7%。“特別是如今經濟處于下行階段，很多當年拼命擴張的企業(yè)都被債務壓垮。”韓傳華說。

　　而據央行副行長劉士余通報，我國2013年的破產案件為近2000起，而美國這個數字是100多萬起。

　　“這個懸殊對比，也折射出我國在市場經濟改革和法治經濟建設上任重道遠。”韓傳華說，當年中國要加入WTO的時候，歐盟提的問題是中國不是市場經濟國家，其中一個重要原因就是中國企業(yè)只有出生，沒有死亡，市場應該是有生有死。

　　3

　　“僵尸企業(yè)” 占用了大量的信貸資源

　　“如今關于破產法律已經完善，但現在就是執(zhí)行問題，法院不理，政府不愿，企業(yè)想要破產，還是難上加難。”韓傳華說，特別是一些民營企業(yè)，申請破產本是他的權利，甚至是義務，但現在卻連案都立不了。“我見到過很多地方的企業(yè)，太難了，老板都在鐵板上煎熬，有的熬不過，有的跑路，有的甚至自殺。”韓傳華說，其實，《破產法》就是治病的一個藥方。

　　在他看來，如果企業(yè)真到了走破產程序，不能重生，就算清算，損失也小一點。因為破產清算是最公平的，有一套法律程序，沒有暗箱操作。

　　所以他認為，破產要變?yōu)槌B(tài)，不能變?yōu)樘乩?/p>

　　劉士余也表示，在調研過程中就發(fā)現很多企業(yè)處于“僵尸”狀態(tài)，他們占了大量的信貸資源。

　　4

　　破產意味著逃避責任？這其實是個誤區(qū)

　　目前，對于海鑫鋼鐵，由68家中小債權人組成的維權討債團隊，在過去一年中已多次向相關部門反映了海鑫可能存在的如造假賬、轉移資產等線索。

　　韓傳華說，很多政府和債權人擔憂，如果企業(yè)負責人涉嫌犯罪，破產會意味著逃避責任。“這其實是個誤區(qū)。”韓傳華說，企業(yè)就算破產，按照法律程序，即使涉及刑事犯罪，法院也有責任移交刑責，不會放縱違法犯罪行為。

　　在海鑫鋼鐵債權人會議上，管理人小組負責人也明確表示，如果在審計過程中，發(fā)現海鑫有抽逃資金或其他違法犯罪線索，將會移交公安機關進行追究。

　　“所以法院在收到破產申請時，不用過多顧慮企業(yè)是否背負其他責任。”韓傳華說。

　　法律專家

　　美國歷次經濟危機

　　重整制度都起了重要作用

　　據韓傳華介紹，現代重整制度起源于19世紀末美國鐵路行業(yè)的危機。重整制度在美國歷次經濟和金融危機中都發(fā)揮了重要的作用，幫助陷入困境的企業(yè)擺脫困境，并推動資產、債務和營業(yè)的重組，減緩經濟和金融危機給社會帶來的負面影響。

　　但在我國，全國人大代表、浙江高院院長齊奇就曾在全國兩會上直言，“跑路風波”自2011年以后逐漸成為熱頻詞匯。倒閉的企業(yè)主更愿“跑路”，不懂得運用依法破產制度自我保護。“更重要的是有些地方黨政領導觀念落后，認為破產是不光彩的事情，有損地方形象和政績提升，不愿運用依法破產制度，是地方政府官員較普遍存在的心態(tài)。”

　　齊奇表示，各地多見資不抵債乃至“植物人”企業(yè)，一些企業(yè)的廠房、土地、設備、商標和營銷網絡等，因沒有清算、重整而長期閑置浪費。

　　更有一些企業(yè)家因不知破產而選擇跑路甚至跳樓，引發(fā)了群體性討債、討薪事件以及暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為。

　　可試點設專門機構

　　協調化解破產風險

　　齊奇說，盡管地方政府成立了臨時性領導小組或工作組，但由于法定職責不明晰，政府協調的風險處置機制和企業(yè)破產的司法程序之間信息溝通不暢，在進入破產程序后，法院往往孤軍奮戰(zhàn)。

　　齊奇建議我國加快修訂企業(yè)破產法，有關部門應建立與企業(yè)破產司法程序協調和對接的常態(tài)性企業(yè)風險監(jiān)測、預警和處置機制。同時可試點設立專門負責協調化解破產企業(yè)風險的政府機構，還可設置“無產可破”企業(yè)處置的專項公共資金，合力解決此類企業(yè)退出市場問題。

　　而河南千業(yè)律師事務所主任律師關憲法建議，在國家修法尚未列入日程時，我省應盡快依法規(guī)范一些法院置之不理、拒不受理的破產立案行為，“《破產法》及最高院相關司法解釋都明確規(guī)定了破產立案的工作程序，對于消極立案行為均可提出上訴，但至今仍未杜絕該現象。”（河南商報首席記者 鄭筱倩 趙強）