漫畫/王偉賓
《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》提請省人大常委會審議
明確質監、工商、食藥監等多個政府部門對小作坊及食品攤販監管職責
河南商報記者 齊亞瓊
蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉及牛奶、爆炸西瓜、地溝油、瘦肉精、染色饅頭、漂白大米、避孕藥養黃鱔……
一個名詞背后就是一起食品安全事件，周邊彌漫的“毒”素，讓我們的舌尖躺著也會“中彈”。
今后，類似“舌尖上的添加劑”有望在監管環節加以遏制。
昨天的省十一屆人大常委會第二十七次會議上，《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》（以下簡稱《辦法》）提請審議。《辦法》明確提出，禁止小作坊在食品生產中違反國家標準使用食品添加劑。
焦點1
再亂用添加劑，嚴查有法依
《辦法》規定，禁止小作坊在食品生產中違反國家標準使用食品添加劑、使用超過保質期的食品添加劑或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。
一些原料也有望從小作坊車間“消失”。具體來說，回收的食品、廢棄食用油脂及其制品、非食品原料、超過保質期的食品原料、霉變、腐敗變質的食品原料等都禁止小作坊使用。
焦點2
小作坊禁止生產果凍、罐頭
由于小作坊生產條件差、設施簡陋，《辦法》提出，有必要對其生產的食品品種進行限制管理，只允許其生產傳統、低風險食品。
具體來說，乳制品、白酒、罐頭制品、果凍等高風險食品都不允許小作坊生產。專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等特定人群的主輔食品也屬高風險食品。此外，具有特定保健功能的食品，小作坊也無資格生產。
焦點3
政府相關部門監管責任明確
山東濰坊“黑心西瓜”事件中，有當事人說，農業部門認為種子是在流通領域出事的，該工商部門管；工商部門覺得種子和設備都不過關，質監部門有責任；食品藥品監管部門懷疑給農民種子的技術員沒有衛生許可，衛生部門應該介入；衛生部門堅持種子是源頭，應該由農業部門來處理。
我國有八九個主要部門分管食品安全，但沒有一個專門的機構統管食品安全。可謂有專管，無統管；又都管，又不全管。
對此，《辦法》界定了政府及相關部門的監督管理職責，具體是：
質監部門負責食品生產加工小作坊食品安全的監督管理；
工商部門負責流通類食品攤販食品安全的監督管理；
食藥監部門負責餐飲類食品攤販食品安全的監督管理；
農業行政部門依據相關法律、法規負責農產品質量安全的監督管理；
衛生、商務、城市管理、公安、畜牧等部門應當在各自職責范圍內，共同做好食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理工作。
同時明確要求各有關部門應當加強配合協作，以免各個監管部門在工作銜接上出現交叉重復或者監管漏洞。
焦點4
小作坊不再實行許可證制度
2009年2月全國人大頒布了《中華人民共和國食品安全法》，對食品安全監管體制、食品安全風險監測和評估、食品生產經營和食品檢驗等作了規范。由于全國各地方飲食傳統特色及社會經濟發展現狀的多樣性，食品生產加工小作坊和食品攤販的問題具有地域性的特點，國家對此難以統一規定監管職責和措施，《中華人民共和國食品安全法》明確授權省級人大常委會根據本地實際制定食品生產加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。
《食品安全法》還規定，對食品生產加工小作坊和食品攤販是否實行許可證制度，由各省、自治區、直轄市自行確定。
經調研論證，我省食品生產加工小作坊和食品攤販數量眾多，受生產經營條件和能力所限，大部分無法達到《食品安全法》規定的許可條件。為保證食品安全，同時給食品生產加工小作坊和食品攤販留出生存空間，既方便群眾生活又確保民生與社會和諧，按照高效便民的原則，《辦法》規定我省對食品生產加工小作坊和食品攤販不實行許可證制度，只要求向有關食品監督管理部門備案。
延伸
河南商報報道為立法支招
昨天的會上，河南商報新聞的影響力再次得到證明。
在《辦法》提請審議的說明中提及，“為了廣泛聽取公眾的意見和建議，《河南商報》、新華網河南頻道、大河網等省內媒體進行了相關報道……”
河南商報是該說明中唯一一家被提及的紙媒。從揭露地溝油事件，到關注十八里河鎮食品作坊整體搬遷，再到《商道》論壇首期討論“食品安全危與機”，事實上，在食品安全等公共話題報道上，河南商報一直不遺余力。
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A
城市盲道
將限期進行無障礙改造
縣級以上政府應當逐步加大福利彩票、體育彩票公益金支持殘疾人事業的力度。省級統籌彩票公益金用于專項助殘的資金應逐年增加。
昨天的會上，《關于修改〈河南省殘疾人保障法實施辦法〉的決定（草案）》提請審議。
其中關于城市人行道盲道問題，增加規定：“新建、改建、擴建建筑物、道路、交通設施等，應當嚴格按照國家相關規范標準和要求，與無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。對已建成未達到無障礙建設要求的，應當限期進行無障礙改造。逐步推進小城鎮、農村地區無障礙設施建設和改造。”
此外，此次修改的內容中的一個變動是將彩民與公益事業掛鉤。
當前，我省的殘疾人保障工作也出現了一些新問題：殘疾人社會保障體系和服務體系還不健全，覆蓋面還比較窄，特別是農村殘疾人的社會保障和服務亟待改善；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有一定差距，社會上還存在一些歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象。
《河南省殘疾人保障法實施辦法》修改后增加一款內容，即“縣級以上人民政府應當逐步加大福利彩票、體育彩票公益金支持殘疾人事業的力度。省級統籌彩票公益金用于專項助殘的資金應當逐年增加。”
B
“扣留”“帶離”等
字眼將消失
15項地方性法規
面臨清理
自今年1月1日起施行的行政強制法，清理了我省地方性法規中的不少“叫法”和“字眼”。
經過對我省現行有效的172件地方性法規進行清理，發現與行政強制法規不一致，需要修改的行政強制共23項，涉及15項地方性法規。
在《河南省信訪條例》中，有關“信訪人不遵守本條例規定，影響接待工作，經批評教育無效的，由當地公安機關將其帶離場所”，“帶離”這個字眼不符合行政強制法的規定，由“警告”來取代“帶離”。
以往如果發現小商販的電子秤“缺斤少兩”，涉嫌計量違法，有關部門按照“依法封存”來執行。此次修改后，“封存”的表述不見了，換成了“登記保存”涉嫌計量違法的其他物品。
此外，此次清理中還對“扣留”、“強制接種”、“暫扣”等字眼進行整頓。
值得說明的是，行政強制法中加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。依此，《河南省實業保險條例》、《河南省工傷保險條例》相關表述均應修改。
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