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《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》提請省人大常委會審議
明確質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等多個政府部門對小作坊及食品攤販監(jiān)管職責
河南商報記者 齊亞瓊
蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉及牛奶、爆炸西瓜、地溝油、瘦肉精、染色饅頭、漂白大米、避孕藥養(yǎng)黃鱔……
一個名詞背后就是一起食品安全事件，周邊彌漫的“毒”素，讓我們的舌尖躺著也會“中彈”。
今后，類似“舌尖上的添加劑”有望在監(jiān)管環(huán)節(jié)加以遏制。
昨天的省十一屆人大常委會第二十七次會議上，《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》（以下簡稱《辦法》）提請審議。《辦法》明確提出，禁止小作坊在食品生產(chǎn)中違反國家標準使用食品添加劑。
焦點1
再亂用添加劑，嚴查有法依
《辦法》規(guī)定，禁止小作坊在食品生產(chǎn)中違反國家標準使用食品添加劑、使用超過保質(zhì)期的食品添加劑或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
一些原料也有望從小作坊車間“消失”。具體來說，回收的食品、廢棄食用油脂及其制品、非食品原料、超過保質(zhì)期的食品原料、霉變、腐敗變質(zhì)的食品原料等都禁止小作坊使用。
焦點2
小作坊禁止生產(chǎn)果凍、罐頭
由于小作坊生產(chǎn)條件差、設(shè)施簡陋，《辦法》提出，有必要對其生產(chǎn)的食品品種進行限制管理，只允許其生產(chǎn)傳統(tǒng)、低風險食品。
具體來說，乳制品、白酒、罐頭制品、果凍等高風險食品都不允許小作坊生產(chǎn)。專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品也屬高風險食品。此外，具有特定保健功能的食品，小作坊也無資格生產(chǎn)。
焦點3
政府相關(guān)部門監(jiān)管責任明確
山東濰坊“黑心西瓜”事件中，有當事人說，農(nóng)業(yè)部門認為種子是在流通領(lǐng)域出事的，該工商部門管；工商部門覺得種子和設(shè)備都不過關(guān)，質(zhì)監(jiān)部門有責任；食品藥品監(jiān)管部門懷疑給農(nóng)民種子的技術(shù)員沒有衛(wèi)生許可，衛(wèi)生部門應(yīng)該介入；衛(wèi)生部門堅持種子是源頭，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門來處理。
我國有八九個主要部門分管食品安全，但沒有一個專門的機構(gòu)統(tǒng)管食品安全。可謂有專管，無統(tǒng)管；又都管，又不全管。
對此，《辦法》界定了政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責，具體是：
質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全的監(jiān)督管理；
工商部門負責流通類食品攤販食品安全的監(jiān)督管理；
食藥監(jiān)部門負責餐飲類食品攤販食品安全的監(jiān)督管理；
農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；
衛(wèi)生、商務(wù)、城市管理、公安、畜牧等部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作。
同時明確要求各有關(guān)部門應(yīng)當加強配合協(xié)作，以免各個監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復(fù)或者監(jiān)管漏洞。
焦點4
小作坊不再實行許可證制度
2009年2月全國人大頒布了《中華人民共和國食品安全法》，對食品安全監(jiān)管體制、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品檢驗等作了規(guī)范。由于全國各地方飲食傳統(tǒng)特色及社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的多樣性，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的問題具有地域性的特點，國家對此難以統(tǒng)一規(guī)定監(jiān)管職責和措施，《中華人民共和國食品安全法》明確授權(quán)省級人大常委會根據(jù)本地實際制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。
《食品安全法》還規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販是否實行許可證制度，由各省、自治區(qū)、直轄市自行確定。
經(jīng)調(diào)研論證，我省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販數(shù)量眾多，受生產(chǎn)經(jīng)營條件和能力所限，大部分無法達到《食品安全法》規(guī)定的許可條件。為保證食品安全，同時給食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販留出生存空間，既方便群眾生活又確保民生與社會和諧，按照高效便民的原則，《辦法》規(guī)定我省對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販不實行許可證制度，只要求向有關(guān)食品監(jiān)督管理部門備案。
延伸
河南商報報道為立法支招
昨天的會上，河南商報新聞的影響力再次得到證明。
在《辦法》提請審議的說明中提及，“為了廣泛聽取公眾的意見和建議，《河南商報》、新華網(wǎng)河南頻道、大河網(wǎng)等省內(nèi)媒體進行了相關(guān)報道……”
河南商報是該說明中唯一一家被提及的紙媒。從揭露地溝油事件，到關(guān)注十八里河鎮(zhèn)食品作坊整體搬遷，再到《商道》論壇首期討論“食品安全危與機”，事實上，在食品安全等公共話題報道上，河南商報一直不遺余力。
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A
城市盲道
將限期進行無障礙改造
縣級以上政府應(yīng)當逐步加大福利彩票、體育彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。省級統(tǒng)籌彩票公益金用于專項助殘的資金應(yīng)逐年增加。
昨天的會上，《關(guān)于修改〈河南省殘疾人保障法實施辦法〉的決定（草案）》提請審議。
其中關(guān)于城市人行道盲道問題，增加規(guī)定：“新建、改建、擴建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當嚴格按照國家相關(guān)規(guī)范標準和要求，與無障礙設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。對已建成未達到無障礙建設(shè)要求的，應(yīng)當限期進行無障礙改造。逐步推進小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。”
此外，此次修改的內(nèi)容中的一個變動是將彩民與公益事業(yè)掛鉤。
當前，我省的殘疾人保障工作也出現(xiàn)了一些新問題：殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系還不健全，覆蓋面還比較窄，特別是農(nóng)村殘疾人的社會保障和服務(wù)亟待改善；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有一定差距，社會上還存在一些歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象。
《河南省殘疾人保障法實施辦法》修改后增加一款內(nèi)容，即“縣級以上人民政府應(yīng)當逐步加大福利彩票、體育彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。省級統(tǒng)籌彩票公益金用于專項助殘的資金應(yīng)當逐年增加。”
B
“扣留”“帶離”等
字眼將消失
15項地方性法規(guī)
面臨清理
自今年1月1日起施行的行政強制法，清理了我省地方性法規(guī)中的不少“叫法”和“字眼”。
經(jīng)過對我省現(xiàn)行有效的172件地方性法規(guī)進行清理，發(fā)現(xiàn)與行政強制法規(guī)不一致，需要修改的行政強制共23項，涉及15項地方性法規(guī)。
在《河南省信訪條例》中，有關(guān)“信訪人不遵守本條例規(guī)定，影響接待工作，經(jīng)批評教育無效的，由當?shù)毓矙C關(guān)將其帶離場所”，“帶離”這個字眼不符合行政強制法的規(guī)定，由“警告”來取代“帶離”。
以往如果發(fā)現(xiàn)小商販的電子秤“缺斤少兩”，涉嫌計量違法，有關(guān)部門按照“依法封存”來執(zhí)行。此次修改后，“封存”的表述不見了，換成了“登記保存”涉嫌計量違法的其他物品。
此外，此次清理中還對“扣留”、“強制接種”、“暫扣”等字眼進行整頓。
值得說明的是，行政強制法中加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。依此，《河南省實業(yè)保險條例》、《河南省工傷保險條例》相關(guān)表述均應(yīng)修改。
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