門面房里賣歸質(zhì)監(jiān)部門；街頭賣歸工商部門；在門店內(nèi)擺桌椅賣歸食藥監(jiān)部門
有市民認(rèn)為這會導(dǎo)致誰都不管能否治住小作坊，還得看各部門的執(zhí)行力和責(zé)任意識
昨日，在討論和食品管理相關(guān)的《辦法》時，人大代表也對食品安全監(jiān)管提出建議：
減少監(jiān)管空白和“模糊地帶”，加大過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的頻次，嚴(yán)格問題產(chǎn)品召回制度
河南商報(bào)記者熊玉偉 齊亞瓊
什么叫提供餐飲服務(wù)的小作坊？放幾把椅子和小桌凳算不算提供餐飲服務(wù)？食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)向縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案后方可開業(yè)……如果這樣做只是讓質(zhì)監(jiān)部門掌握小作坊從業(yè)狀況，完全沒必要讓經(jīng)營者多跑這一趟。
昨天，省十一屆人大常委會第27次會議分組討論了《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》（下簡稱《辦法》），諸多代表就《辦法》中諸多條例進(jìn)行“挑刺”。
觀點(diǎn)交鋒
小作坊備案制有沒有必要
辦法原文：
食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并向縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案后方可開業(yè)。備案辦法由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定。
爭議焦點(diǎn)：
一方面是個體工商戶抱怨跑斷腿才能把證辦全，另一方面是立法環(huán)節(jié)提高準(zhǔn)入門檻的鼓與呼。
對小作坊和小攤販的監(jiān)管究竟該如何進(jìn)行？要不要提高門檻施行備案制度？昨天的分組討論會上，這一問題再次成為焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。
有的代表堅(jiān)稱要嚴(yán)格備案，提高準(zhǔn)入門檻，加固防護(hù)網(wǎng)。有的代表堅(jiān)決反對對小作坊實(shí)施嚴(yán)格的備案制度，認(rèn)為不合理也不可行，完全是耗費(fèi)行政資源，增加工商戶經(jīng)營成本。反對的理由是：
近年來國家自上而下進(jìn)行了幾輪大規(guī)模的行政審批項(xiàng)目清理，其目的就是要減少審批項(xiàng)目，把管不了、管不好，實(shí)質(zhì)上也沒有必要管的事情放開，激發(fā)市場主體的活力。同時，備案如果嚴(yán)格審查，對“小、散、弱、特”的小作坊們不具可行性。備案如果遵從告知的模式，其意義僅僅是幫助監(jiān)管部門掌握小作坊的基本信息，從而納入監(jiān)管視野。完全沒必要如此大費(fèi)周章，因?yàn)楸O(jiān)管部門可從其他部門直接獲知信息。
代表建議
不要留下太多“模糊地帶”
辦法原文：
本辦法所稱食品生產(chǎn)加工小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的個體工商戶。
爭議焦點(diǎn)：
什么叫提供餐飲服務(wù)的小作坊？放幾把椅子和小桌凳算不算提供餐飲服務(wù)？
個體工商戶前面加了“從業(yè)人員較少”“生產(chǎn)條件簡單”、“從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）”等諸多定語，這等于把一部分個體工商戶排除在外了。
有代表認(rèn)為，定語一加，“模糊地帶”就多了，爭議就來了。建議別留下監(jiān)管空白。
舉例來說，不含現(xiàn)做現(xiàn)賣的個體工商戶，那街頭攤雞蛋餅的歸誰管呢？
如果在一個門面房中賣白吉饃，就歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；如果在街頭賣，就歸工商部門監(jiān)管；如果在門店內(nèi)提供幾個板凳坐下來吃的，就歸食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管。
這樣看來賣白吉饃的，分屬3個不同的部門來監(jiān)管。
疑問
職責(zé)劃分就能治住小作坊？
辦法原文：
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全的監(jiān)督管理工作，工商行政管理部門負(fù)責(zé)流通類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作……
爭議焦點(diǎn)：
《辦法》明確了質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等多個政府部門對小作坊及食品攤販的監(jiān)管職責(zé)。
鄭州一位經(jīng)營地溝油的張先生認(rèn)為，《辦法》很好，但不一定會達(dá)到預(yù)想的效果。以地溝油經(jīng)營為例，多個部門監(jiān)管，各部門職責(zé)也非常清楚，為啥地溝油還能上餐桌？原因很簡單，“各部門沒負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。”
“在街上發(fā)現(xiàn)掏地溝油的車，市民向哪舉報(bào)？”張先生說，公安、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門都可以。但多部門監(jiān)管會造成一個問題，你打電話給誰，都會是相互推諉，到頭來誰都不管。
張先生稱，如果食藥監(jiān)部門能嚴(yán)查飯店，是不是可以把住源頭？如果環(huán)保局能管好飯店窨井，沒有資質(zhì)的是不是掏不走油了？盡管這次《辦法》又明確了各部門的職責(zé)，但能否治住小作坊，還得看各個部門的執(zhí)行力。
市民建議
嚴(yán)格問題產(chǎn)品召回制度，提高食品安全監(jiān)管
張先生說，從地溝油的經(jīng)營環(huán)節(jié)就可以看出來，涉及的任何一個環(huán)節(jié)能負(fù)起責(zé)任，就可以防止地溝油上餐桌。“我們?nèi)钡牟皇欠煞ㄒ?guī)，而是責(zé)任意識。”
張先生認(rèn)為，條例是讓職能部門執(zhí)法有依據(jù)，但如果有法不依，出臺再多的政策、法規(guī)都沒用。要想讓《辦法》發(fā)揮作用，關(guān)鍵要有人去監(jiān)督監(jiān)管部門，不讓他們來回“踢皮球”。
昨天的小組討論會上，人大代表孔令臣建議縣級以上人民政府設(shè)立食品安全委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)小作坊和食品攤販的食品安全工作。
此外，代表們認(rèn)為，在控制和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的頻次，嚴(yán)格問題產(chǎn)品召回制度，及時處理舉報(bào)投訴，查處違法行為，是提高食品安全監(jiān)管的根本對策。
聲音
消費(fèi)者維權(quán)能否政府埋單？
吃個燒餅夾菜3元錢，吃完拉肚子了如何投訴？如果去化驗(yàn)，花錢誰埋單？針對小商販投訴成本高、受益少的現(xiàn)狀，部分代表建議政府來為消費(fèi)者埋單。
小作坊、小攤販權(quán)益誰來保護(hù)？
鄭州市經(jīng)一路上有家燒餅店，父子兩代做了十幾年，在鄭州買了兩套房子，這家店已經(jīng)成為他們的生活支柱。類似這樣的商販、作坊還有很多，如果他們正常經(jīng)營中遭遇惡意破壞和侵權(quán)，誰來保護(hù)？有代表建議《辦法》應(yīng)該對個體經(jīng)營者有所保護(hù)。
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