一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為8600多萬中國共產(chǎn)黨黨員確立了行為規(guī)范，其完善與否關系著從嚴治黨、依規(guī)治黨的大局。
剛剛結束的首次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，在摸清黨內(nèi)法規(guī)制度“家底”的同時，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中長期存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致問題，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了基礎，扎緊了依規(guī)治黨的“制度之籠”。
清理黨規(guī)勢在必行
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年，一共出臺了多少“紅頭文件”和規(guī)章制度?一直沒有一個底數(shù)。與此同時，由于從未開展過集中清理工作，黨內(nèi)法規(guī)制度體系當中也存在著不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致的問題。
“就數(shù)量來講，我們的黨內(nèi)法規(guī)并不少，但現(xiàn)實中的落實情況卻不理想。其原因之一就在于有些法規(guī)不科學，有些制度不切合現(xiàn)實。”中央黨校黨建部教授戴焰軍說。
2010年1月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，被認為是新時期加強黨員領導干部廉潔自律工作的一部重要黨內(nèi)法規(guī)。
然而，有心人卻發(fā)現(xiàn)，準則規(guī)定，禁止黨員領導干部私自從事營利性活動，不準個人或借他人名義經(jīng)商辦企業(yè)。而此前1984年出臺的關于嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的文件卻規(guī)定，黨政機關在職干部在不保留原來職務的前提下可以保留公職經(jīng)商辦企業(yè)。文件規(guī)定與準則規(guī)定明顯不一致。
類似這樣的問題，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中一度普遍存在——
上世紀五六十年代，中央出臺了關于三反運動、肅反運動、整風運動，以及干部輪訓、干部審查、干部下放勞動等的規(guī)定，時過境遷，事實上早已不再執(zhí)行;
1985年至2011年間，中央曾先后出臺多個關于防止機構編制膨脹的文件，新舊文件并存造成執(zhí)行困擾;
……
“這些問題的存在，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。”中央黨校黨建部教授葉篤初說。
同時，著眼于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，也急需通過清理工作系統(tǒng)總結我們黨歷史上法規(guī)制度建設的經(jīng)驗得失，探索黨的制度建設的內(nèi)在規(guī)律，為深化黨的建設制度改革提供科學指導。
“黨執(zhí)政65年來，形勢不斷變化，黨內(nèi)法規(guī)體系的問題已明顯暴露出來，全黨對健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系的呼聲越來越高，中央全面推進依法治國總體部署也對黨內(nèi)法規(guī)制度建設提出了新的要求，對黨規(guī)進行集中清理勢在必行。”戴焰軍說。
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