觀念要破　法規要立

　　“去行政化需要很長時間，而且要有整體布局，單靠一所學校的努力，很難成功。”這是包括朱清時在內的眾多大學校長的共識。根據《南方科技大學管理暫行辦法》，學校成立理事會作為決策機構。但理事會2011年一成立，就被批為“官員俱樂部”———其中大約三分之一理事為深圳市官員，理事長由市長擔任。

　　“南科大的理事會，確有需要完善的地方。”朱清時坦言，最重要的一點是人的觀念的轉變。因為社會很長一段時間來都是高度行政化的，誰的官大誰說了算。“現在改成理事會集體決策的形式，每個人的觀念都要變化。如果把在政府的做法帶到理事會的話，就無法達到原來的目標。”

　　高校的理事會治理結構，是國際上通行的做法，政府官員進入公辦高校理事會也并非沒有先例。“但如果大家都是行政化的觀念，都看著最高領導的態度來表態，做著做著就走樣了。所以說，國內大學理事會在運轉上還沒有完全到位。”朱清時說。

　　行政觀念要破，規章制度要立。南科大籌辦之初，就有專家呼吁深圳市人大出臺南科大章程，以法律的形式保障學校辦學自主，但這一“基本法”至今遲遲未出臺。反倒是中國人大、東南大學等6所高校的章程，日前得到教育部的核準。

　　應明確改革時間節點和路線圖

　　“其實南科大遇到的種種困難，都是可以理解的。因為我們走的去行政化之路，是要到一個沒有開墾過的土地，面前都是荊棘、障礙。我們每走一步都會很困難。但只要我們把路走出來，就成功了。如果我們把這些問題解決了，以后的學校就沒有問題了。這就是南科大的使命。”朱清時說，當年南科大提出去行政化口號的時候，遭受的非議比支持多，還有人說這是一個偽命題。“現在中央文件明明白白寫在上面了，后來的學校遇到的阻力就小很多。”

　　朱清時認為，高校去行政化還得從高處來做，而且是通盤考慮，而不是僅僅靠一個小區域的試點。“如果周圍都是行政化的環境，你怎么去銜接？”他建議采取“老校老辦法，新校新辦法”的策略，所有新建高校一律取消行政級別，采用法人治理結構和全員聘任制。

　　“現在說學校干部去行政級別，一半是真，一半是假。聘任制可以做到，但組織部門還是把你當干部管理，還是備著案的。所以說，僅僅學校改革是不行的。”深圳大學原校長章必功認為，之所以高校去行政化空喊了這么久，就是大家都在觀望。要打破這種局面，必須從上面改下來，統一來推，“現在本科大學的校長是正廳級或者副部級，院長是正處級。政府既然要改革，直接取消不就完了嗎？”

　　章必功也提及改革配套的問題。比如要取消校長的行政級別，必須建立起現代大學制度，校長實行職級制，就像企業的經理人一樣，由校董會聘請，在薪酬待遇和離退休制度上，要有突破。如果沿用舊的薪酬管理模式，校長拿的工資和教授一樣，自然無法推動。

　　“這次十八屆三中全會，讓輿論再次關注大學的去行政化問題。其實，這一改革提法，在2010年頒布的《國家人才發展規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中 早 已 明 確 提出。”在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，對于“ 逐 步 取 消 學校、科研院所、醫 院 等 單 位的行政級別 ”，應 該明 確 時 間節點和路線圖。

　　南科大去行政化要點

　　深圳市出臺《南方科技大學管理暫行辦法》，保障學校辦學自主；

　　學校設立理事會作為決策機構，校長對理事會負責，全面執行理事會決議；

　　建立法人治理結構，實行全員聘任制，除了一名正局級副校長，其他管理人員不設行政級別；

　　校內成立教授會、學術委員會、校務委員會。學校引進教授，由學術委員會投票、把關；

　　學校遴選系主任，由教授說了算，而不是行政、黨委決定。

   （南都記者 莊樹雄 攝影：南都記者 霍健斌）