“‘嫖宿幼女罪’初衷是加強(qiáng)幼女保護(hù),但已引起公憤,因此要改名,但不能一廢了之。”上周六,北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法研究所主任徐昕做客嶺南大講壇·公眾論壇時(shí)說。徐昕曾作為專家成員,參加今年4月最高人民法院舉辦的提升司法公信力專家學(xué)者座談會(huì),并向最高人民法院院長周強(qiáng)提出九大建議。
談去地方化:人財(cái)物與地方脫鉤
“司法的地方化和行政化,是影響司法公正和司法公信的兩個(gè)最重要的原因。”徐昕建議,法院系統(tǒng)可采用縱向管理,人財(cái)物與地方脫鉤,辦案經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付。法官的遴選、任命、升遷、獎(jiǎng)勵(lì)、免職等由法院系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的司法委員會(huì)決定,組織部門可向司法委員會(huì)推薦人選。徐昕建議,司法去地方化,應(yīng)當(dāng)將地方黨政機(jī)關(guān)不干預(yù)個(gè)案確立為一條基本原則,并建立獨(dú)立的行政法院系統(tǒng),專門審理“民告官”的案件,擺脫地方影響。
談去行政化:取消案件請示制度
“司法去行政化的最主要阻力,來自于司法系統(tǒng)本身。”徐昕說,去行政化直接影響司法人員自身利益,但從內(nèi)部做起去行政化是可行的。
“下級法院可獨(dú)立于上級法院進(jìn)行審判,院領(lǐng)導(dǎo)不能干預(yù)法官辦案,每一個(gè)法官對自己的案件作出決定,有問題獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。如果有人干預(yù),需留下記錄,作為分擔(dān)責(zé)任的一個(gè)依據(jù)。”徐昕表示,應(yīng)該取消案件請示制度。
徐昕建議,司法去行政化還要取消法院的數(shù)字管理,以及對法官的績效考核。“如果要考核,應(yīng)當(dāng)考核‘無罪判決率’”,徐昕說。因?yàn)檫@一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了法院獨(dú)立辦案,對檢察、公安等系統(tǒng)說“不”的能力。
談問責(zé)和監(jiān)督:建立案例指導(dǎo)制度
在談及司法監(jiān)督時(shí),徐昕表示,案件當(dāng)事人和律師會(huì)最大程度地保障自己的權(quán)利,所以只要能夠切實(shí)保障當(dāng)事人和律師的權(quán)利,對法官濫權(quán)就是最強(qiáng)大的制約。
徐昕建議,可建立獨(dú)立的法院法官懲戒委員會(huì),委員由法官系統(tǒng)所產(chǎn)生,有部分律師以及社會(huì)知名人士,也可以吸收人大代表、政協(xié)委員。法官若有違法、失職或不檢之行為,由法官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查。
徐昕說,建立裁判文書公開制度非常重要,是對法官的有力監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,還可以建設(shè)全國性的判例數(shù)據(jù)庫,建立案例指導(dǎo)制度。“如果法院的判決背離了指導(dǎo)性的判例,必須作出背離報(bào)告進(jìn)行解釋,要說清楚差別在哪里,為什么這么判,這對法官是很大的約束”。
為解決“執(zhí)行難”的問題,徐昕建議建立獨(dú)立于法院系統(tǒng)的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu),納入行政系統(tǒng)管理。例如城管對違建的拆除,由法院法庭簽發(fā)判決,城管來執(zhí)行命令,實(shí)現(xiàn)決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。
談嫖宿幼女罪:引起公憤應(yīng)改名
對近日引起熱議的“嫖宿幼女罪”,徐昕表示,實(shí)際上這個(gè)罪名最初出現(xiàn)的目的是希望保護(hù)幼女。對于嫖宿對象為幼女的情況,不管主觀上是否知情,都可判5年到15年,從刑法的角度來說非常之重,“從司法實(shí)踐角度來說,‘嫖宿幼女罪’這個(gè)罪名比強(qiáng)奸罪,相同的情況下判得更重”。徐昕表示,這個(gè)罪名已經(jīng)引起公憤,應(yīng)該改名,希望通過廣泛的討論和專家學(xué)者研究,廢除這一罪名后,確保不會(huì)出現(xiàn)此類行為的刑罰反而比原來更輕的情況。(記者黃怡 林宏賢 實(shí)習(xí)生戴雪晴 曾戈)
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