2013-11-30 17:20:00 來源:新華網
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再提“去行政化”，“障礙賽”還是“百米沖刺”？
——聚焦學校、醫院等事業單位行政級別
黨的十八屆三中全會提出：推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。
教育部近日首批核準了中國人民大學等6所高校的章程，去行政化傾向明顯。有關專家表示，“逐步”二字意味著事業單位去行政化改革注定是一場“障礙賽”而不是“百米沖刺”，需要穩妥有序推進。
“去行政化”改革多年 副部級高校未減一所
教育部政策法規司司長孫霄兵28日在“教育部高等學校章程建設情況新聞發布會”上表示，制定、核準高等學校章程是落實黨的十八屆三中全會要求，深化高等教育管理體制改革的重要步驟。東南大學副校長林萍華表示，章程制定有利于解決學術權力與行政權力交織、行政權力泛化等問題。
事實上，中央和政府對事業單位“去行政化”改革早有要求。1985年我國就提出“擴大高等學校的辦學自主權”。2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010－2020年)》中也都明確學校等事業單位“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。
然而專家表示，多年來，我國試點“去行政化”的單位眾多，而真正意義上實現“去行政化”的學校、醫院目前還沒有。
早在2004年年底就全面推行中小學校長職級制的山東濰坊市，改革成果顯著但困惑仍存。“開會、排座次等涉及級別時讓多數校長有‘失落感’，以往的行政福利沒有了，補償激勵機制力度不大，向外流動難，心態難免失衡。”山東濰坊市多所中學的校長告訴記者。
2011年山東大學校長退出學術委員會被視為“去行政化”之舉。而山東大學教授馬廣海告訴記者，這兩年并沒看出多少進步，單位組織體檢，規定普通講師、科員隔年一查，博導和正處級每年都查，“足見行政級別觀念已深入骨髓。”
在醫療領域的試點中，“行政化”的烙印一樣清晰可見。2011年北京市面向社會競爭性選拔市屬醫院院長、副院長，但選拔中要求“如果是公務員或參照公務員管理人員，應擔任正處級職務，或者擔任副處級職務滿2年”。
“過去這么多年，去行政化問題沒有得到解決，行政級別也沒有取消。”在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，試點效果不明顯源于改革沒觸及核心。
先行者的困惑：“行政化”堅冰上附著重重利益
許多教師都是持美國綠卡或國籍的“海歸”，但國家對公派出國規定必須持公務護照才能報銷，一張“綠卡”就卡住了教授們的國際交流；沒有行政級別就沒有事業編制，也沒有養老金，需要給工作人員發一種事業年金，但這一制度還沒有得到上級批準……
“教育去行政化”“教授治校、自由辦學”……這是教改“試驗田”南方科技大學最有影響力的辦學方針。但面對記者，朱清時歷數沒有行政級別的南科大所面臨的種種辦學尷尬，“我們很多規定都不適合迅速建立起和國際接軌的高水平大學。”
國家行政學院政治學教研部副主任、教授孫曉莉認為，事業單位“去行政化”改革的堅冰難破，其背后的主要原因就是行政級別背后附著的巨大利益。
當前，“去行政化”遭遇了行政方自己決定“去”的悖論。“一旦去行政化，教育部門就要向學校放權，但推行改革放權的又是教育部門，能讓被放權的行政部門推進放權嗎？”熊丙奇認為，事業單位和主管部門形成了利益共同體，有級別的話政府可以通過行政級別管理事業單位、任命領導；事業單位領導也有了向上升遷的通道。
高校、醫院、事業單位行政化的背后是資源的配置權和話語權。“你沒有行政級別，出去參加會議都不會受到重視。在學校基礎設施建設、科研經費申報、與地方政府打交道方面，行政級別的高低往往意味著能獲取多少資源。”馬廣海說，以行政為中心，校長、處長、院長幾乎掌握了學校的所有學術和公共資源，所以教授爭當處長、院長成為象牙塔里的價值取向。
一些事業單位主要領導享受到了行政級別所帶來的利益和便處，對于“去行政化”自然沒有積極性。重慶某廳級高校一位教授說，現在強調專家治校，一些校領導利用自己的行政權力在職稱評選上占盡優勢，搖身一變就成了二級教授，就成了專家，同時在申報課題時拿的是最高經費的課題，這些課題相當一部分不是由本人完成的。
穩妥而有序 脫行政“外衣”需“溫度”適宜
“在一個周圍人都穿外套的環境下，脫誰的衣服都有困難。”受訪專家表示，去行政化不是事業單位孤立的改革，而是一整套的錯綜復雜的社會管理體制改革。
首先要通過制度設計倒逼社會“官本位”觀念的轉變。馬廣海說，“官本位”的行政管理是當前社會的軸心，很多制度設計都是圍繞軸心開展的，所有的資源都是按照官本位的層級來分配。
孫曉莉表示，改革不僅要取消形式上的行政級別稱謂，而且要下決心拿掉依附于行政級別之上的多種待遇、職務等利益，分類分步分地區有序擴大試點，真正給事業單位“松綁”。
國家行政學院教授竹立家指出，政府部門職能轉變要跟上事業單位改革的步伐。取消行政級別后，事業單位內部還要完善相應的管理體系和技術體系，外部則需要有一套可以標注這些單位社會價值的獨立評價體系和制度，否則這些群體將會無所適從。
“大學、醫院取消行政級別后，工資、福利待遇標準如何確立？山東大學規定教授工資比副廳級高100元，這還是參照行政級別來定工資，而沒有符合各行各業特點的市場評價體系。”馬廣海說。
受訪專家還指出，要堅決打破主管部門決定校長、院長任命的框子，取消事業單位領導的“任命制”，交由職、員工選舉產生，實現管理者的職業化、專業化、專家化。否則，即便去掉行政級別的“皮”，行政化的“核”也仍然存在，算不上真正的改革。(記者周婷玉、張志龍、周凱、劉元旭、詹奕嘉)
