教育部首批核準了中國人民大學等6所高校的章程。教育部昨天為此召開了新聞發(fā)布會，教育部相關(guān)負責人表示，依章程自主管理是高校的法定權(quán)利，制定章程是完善中國特色現(xiàn)代大學制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。章程絕不是一紙空文，如果不按章程辦事，會有各種糾錯機制。按照計劃，包括北大清華在內(nèi)的所有985高校需于明年6月前完成章程制定，全國所有高校要在2015年底前完成。
《高等學校章程制定暫行辦法》于去年初出臺，按照計劃，首批制定章程的6所高校——中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學于今年8月拿出了初稿，在經(jīng)過公開征求意見、修訂后，于近日獲得教育部核準。
早在去年初《暫行辦法》出臺時，教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵就用“憲章”一詞來說明高校章程的性質(zhì)，表示“高校的舉辦者、主管教育行政部門應按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學校的關(guān)系，保障學校的辦學自主權(quán)。”在昨天的發(fā)布會上，孫霄兵再次強調(diào)，按照《教育法》和《高等教育法》的規(guī)定，依章程自主管理是高校的法定權(quán)利。有關(guān)專家認為，“政校分開”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社會呼吁已久的“去行政化”的體現(xiàn)。
核心
人民大學明確校長7項職責
昨天頒布的首批制定章程的6所高校中，人民大學是唯一一所在京高校。北京青年報記者詳細查閱了《中國人民大學章程（試行）》，發(fā)現(xiàn)章程共分序言、總則、學生、教職員工、管理體制和組織機構(gòu)、教學科研機構(gòu)、財務(wù)資產(chǎn)和后勤、學校與社會、學校標識、附則10部分。其中比較引人關(guān)注的章節(jié)是明確規(guī)定了學校的8項辦學自主權(quán)和校長的7項職責，其中廣受社會關(guān)注的“去行政化”意味明顯。
自主辦學 去行政化意味明確
章程規(guī)定的八項自主辦學權(quán)包括：在招生方面，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例；在學科設(shè)置方面，依法自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)，按照國家學位制度的規(guī)定授予學士、碩士及博士學位；在教材建設(shè)方面，自主制定人才培養(yǎng)計劃，開展課程建設(shè)、教材建設(shè)和教學設(shè)施建設(shè)。此外，在海外交流、機構(gòu)設(shè)置、財產(chǎn)自主管理等方面，也都做出較為詳細規(guī)定。特別是在機構(gòu)設(shè)置方面，章程指出，“自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備；按照國家有關(guān)規(guī)定，評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配”。從這條規(guī)定中可以看到，自主辦學、去行政化的意味尤為明確。
校長主持辦公會 最后決定由本人“拍板”
章程的另一大亮點是規(guī)定了校長的七大職責或者說是對應的權(quán)力。包括方案實施權(quán)；審定制度權(quán)；推薦副校長人選權(quán)；聘任與解聘教師權(quán)；擬訂和執(zhí)行經(jīng)費預算權(quán)；校長辦公會議決策權(quán)；其他重要事項決定權(quán)等。
北青報記者注意到，對于校長的辦公會決策權(quán)，章程特別做出了詳細解釋：“校長辦公會由校長主持，實際到會人數(shù)達到應到會人數(shù)的4/5以上方可召開，會議決議根據(jù)多數(shù)人的意見作出，校長認為多數(shù)人的意見不正確的，可以決定另行討論，也可以由其本人最后決定，但多數(shù)人的意見應記入會議記錄。”
北青報記者發(fā)現(xiàn)，章程的去行政化還體現(xiàn)在有關(guān)學術(shù)委員會、人才培養(yǎng)委員會的 “教授治校”的思路上。章程規(guī)定，人大學術(shù)委員會主任一般由不擔任行政職務(wù)的資深教授擔任，其職責包括“對學校學術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科學研究和學科建設(shè)中的重大問題提出建議和意見；審議推薦科研項目；維護學術(shù)道德”等。人才培養(yǎng)委員會負責指導招生、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學組織建設(shè)、教學設(shè)施建設(shè)、教師教學培訓和學生管理等工作。
學生另有九項權(quán)利
章程第二章“學生”規(guī)定了人大學生享有的9項權(quán)利，例如“參與學校民主管理，對學校發(fā)展和教育、教學改革提出意見、建議和批評”；以及6項義務(wù)，例如“按規(guī)定繳納學費及有關(guān)費用”。
人大章程摘錄
校長的主要職責
方案實施權(quán)：擬訂學校總體發(fā)展規(guī)劃、整體運行方案和重大改革實施方案；
審定制度權(quán)：組織有關(guān)學校招生、教學、科研、社會服務(wù)、管理運行的各項工作，審定相關(guān)規(guī)章制度；
推薦副校長人選權(quán)：擬訂內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長人選，任免內(nèi)部組織機構(gòu)的負責人；
聘任與解聘教師權(quán)：聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分；
擬訂和執(zhí)行經(jīng)費預算權(quán)：擬訂和執(zhí)行經(jīng)費預算方案，管理學校資產(chǎn)，積極籌措辦學經(jīng)費；
校長辦公會議決策權(quán)：主持校長辦公會議，決策、協(xié)調(diào)、處理學校行政工作中的重要事項；其他需要由校長決定的重要事項和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
校長辦公會由校長主持，實際到會人數(shù)達到應到會人數(shù)的4/5以上方可召開，會議決議根據(jù)多數(shù)人的意見作出，校長認為多數(shù)人的意見不正確的，可以決定另行討論，也可以由其本人最后決定，但多數(shù)人的意見應記入會議記錄。學校重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等重大問題，由學校黨、政領(lǐng)導班子集體研究決定。
其他重要事項決定權(quán)：其他需要由校長決定的重要事項和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
對話
章程的核心是回歸大學本位
對話人：人民大學黨委副書記兼副校長 王利明
北青報：您如何看待高校章程在一所大學的地位？
王利明：我認為，章程就是一所學校的“根本大法”，其他規(guī)章制度、辦學活動都不得與之違背。
北青報：人大的章程有什么特點？
王利明：人民大學緊緊抓住大學精神和本質(zhì)所在，建設(shè)回歸本位的大學章程。我們的章程建設(shè)始終以“回歸大學本位”的理念為核心與靈魂，真正落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制，真正做到學術(shù)為魂、育人為本、師生為重。
北青報：章程公布后，人大下一步要做哪些工作？
王利明：我們在制定章程過程中增加了一個環(huán)節(jié)：“章程的配套、運行和落實階段”。在這個階段，學校將以章程為指導，清理全校各類規(guī)章制度，健全以學校章程為核心的、具有高度可操作性的規(guī)章制度體系，推動學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制的改革。
背景
北大章程草案有三個版本
據(jù)北京大學發(fā)展規(guī)劃部官方網(wǎng)站消息，2012年底，北大審議通過了《北京大學章程》起草工作組織的調(diào)整方案，新的《北京大學》章程起草委員會由學校領(lǐng)導班子、校長助理、有關(guān)職能部門負責人、醫(yī)學部有關(guān)領(lǐng)導、院系醫(yī)院教師代表、學生代表組成。
今年6月26日下午，《北京大學章程》專家版研討會召開。會上透露，北京大學章程起草委員將草案制定分為A、B、C三個版本。A版由2011年以前學校章程起草委員會工作為基礎(chǔ)，繼續(xù)深入完善；B版以2011年以來的學校章程起草委員會為主體，廣泛汲取海內(nèi)外先進經(jīng)驗，集成校內(nèi)各項改革制度、融會吸納各版精粹而成；C版也稱專家版，依托北京大學教育法、高校章程方面的專家學者，獨立組織研究提出。以上三版將于下半年完成，最終融成一版上報版本。
據(jù)悉，早在2006年北京大學就由教代會動議啟動了章程的制定工作。（記者 董鑫）
清華大學歷史上有三個章程
第一個版本：《清華學堂章程》（1911年2月通過）
《清華學堂章程》分八章：總則、學程、入學、修業(yè)與畢業(yè)、游學、管理通則、職員、附則。“總則”開篇就規(guī)定：“清華學堂以培植全材，增進國立為宗旨。以進德修業(yè)，自強不息為教育之方針。”
第二個版本：《國立清華大學條例》（1928年9月通過）
《國立清華大學條例》制定了學校董事會制度，規(guī)定校長候選人由董事會提出。對校長、教務(wù)長、“教授會”的權(quán)力和職務(wù)作出了詳盡規(guī)定。
第三個版本：《國立清華大學規(guī)程》（1929年6月通過）
《國立清華大學規(guī)程》明確校長的任命“由教育部長提請國民政府任命之”，設(shè)立了“國立清華大學基金”的內(nèi)容。（記者 雷嘉）
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