中央城市工作會(huì)議12月20日至21日在北京舉行。會(huì)議明確提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。(《新京報(bào)》12月23日《城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力爭(zhēng)2020年基本完成》)

　　中央召開會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)避免“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”現(xiàn)象，說明這種隨意更改城市建設(shè)規(guī)劃的情形已經(jīng)引起中央重視，也說明了這類現(xiàn)象在各地的突出和“流行”。事實(shí)上，“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”確實(shí)已不再是什么新鮮事，但這種現(xiàn)象的存在，造成的負(fù)面影響卻實(shí)在不容忽視。

　　“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”，前任的規(guī)劃設(shè)計(jì)總有不如后任發(fā)眼的地方，最直接的處理就是改規(guī)劃。但改規(guī)劃雖然看似僅僅圖紙的修改，但實(shí)則確實(shí)一系列的后續(xù)反應(yīng)：建設(shè)工程更改，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更改，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施更改……這些背后，則是大量半拉子工程、半截子工程出現(xiàn)，以及民眾權(quán)益受損，大量重復(fù)建設(shè)、更改建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)等城市建設(shè)后遺癥的出現(xiàn)。同時(shí)，“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”也無形中嚴(yán)重?fù)p害了政府決策的嚴(yán)肅性，影響政府公信力。因而，對(duì)于隨意而為的“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”行為而言，必須應(yīng)該叫停和制止。

　　實(shí)事求是而言，遏止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的畸形，必須首先要弄清其滋生的深層次誘因才好對(duì)癥下藥。換一屆領(lǐng)導(dǎo)為啥要“改一次規(guī)劃”?首先是政績(jī)觀沖動(dòng)作祟。新上任的領(lǐng)導(dǎo)之所以要大動(dòng)干戈修改前任的建設(shè)規(guī)劃，很大程度是為了面子工程，就是要在自己的麾下，在自己的施政之下按照自己思路，給自己的臉上貼金，這些無非是為了政績(jī)而使然。因此，要想遏止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的畸形，就必須端正領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀，不至于出現(xiàn)為了政績(jī)觀而隨意追求面子工程的畸形。

　　其次，換一屆領(lǐng)導(dǎo)之所以要“改一次規(guī)劃”，還在于城市建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督乏力。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的修訂“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況。”但事實(shí)上很多地方并沒有落實(shí)到位，而是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策然后有關(guān)部門走程序，監(jiān)督的到不到位才導(dǎo)致隨意修改規(guī)劃的畸形發(fā)生。因而要想遏止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的畸形，就必須強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，并充分發(fā)揮民意監(jiān)督、專家監(jiān)督等的作用，確保規(guī)劃部朝三暮四、朝令夕改。

　　其三，換一屆領(lǐng)導(dǎo)之所以要“改一次規(guī)劃”，關(guān)鍵還在于規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任追究的不到位。比如規(guī)劃修改如果不合法不合規(guī)，應(yīng)啟動(dòng)問責(zé)程序，比如擅自更改規(guī)劃如有嚴(yán)格的問責(zé)監(jiān)督程序，對(duì)違規(guī)違法行為依法可以啟動(dòng)問責(zé)，或者對(duì)民意反映強(qiáng)烈的擅自修改規(guī)劃行為可以啟動(dòng)問責(zé)并從嚴(yán)究責(zé)，恐怕也沒有人敢隨意更改規(guī)劃導(dǎo)致“短命規(guī)劃”出現(xiàn)了。因而，唯有強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的問責(zé)，以及對(duì)修改規(guī)劃失職失責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲究責(zé)，才能從根本上遏止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的畸形發(fā)生。(許朝軍)