少一些“拍腦袋”決策，多一些先進(jìn)理念；少一些“翻燒餅”行為，多考慮百姓需求，才可能杜絕浪費(fèi)、拒絕折騰、少走彎路。
交通擁堵如腸梗阻，空氣污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾圍城好比惡性腫瘤，文脈隱沒好似失魂落魄……有人用刺眼的比喻，來警醒當(dāng)前“城市病”有多嚴(yán)重。疾在腠理肌膚，根在經(jīng)脈臟腑。大城市“得病”，暴露出的，正是短視規(guī)劃帶來的長久危害。
閱遍世界，在浪漫中呼吸的巴黎、在歷史中行走的羅馬、在花園里游憩的新加坡，提供了城市建設(shè)管理中的“他山之石”；而《美國大城市的生與死》一書，記下了一些“失敗”的規(guī)劃，極端現(xiàn)代主義曾造就巴西利亞“缺失人情味”的反面案例。誠如習(xí)近平總書記所說，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。編制一份以人為核心的科學(xué)規(guī)劃，才能真正打開通向“詩意棲居”的大門。
當(dāng)城鎮(zhèn)化率過半、“鄉(xiāng)土中國”開始轉(zhuǎn)向“城市中國”時(shí)，我們也迎來了城市大發(fā)展大建設(shè)階段。如何規(guī)劃、建設(shè)、管理好城市家園，擺在各級(jí)管理者面前；怎樣避免規(guī)劃失誤、規(guī)劃折騰，更顯緊迫。這方面，教訓(xùn)不少、代價(jià)很大。百米高樓建成僅16年就被爆拆，亞洲最大室內(nèi)足球場使用不到10年便被掃入歷史，類似的“短命建筑”，很多地方都出現(xiàn)過。據(jù)研究估測(cè)，“十二五”期間，每年“短命建筑”導(dǎo)致的浪費(fèi)甚至高達(dá)4600億元。而道路的“開膛破肚”，在許多城市也頻頻上演，浪費(fèi)資金不說，更制造了交通擁堵，百姓怨聲載道。
這背后，既有我們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足，也有規(guī)劃設(shè)計(jì)與執(zhí)行的不到位，同時(shí)還反映了另一些深層因素。一方面，以“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”“根據(jù)投資需要修編”為代表，我國城市規(guī)劃重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕人文精神，缺少大眾關(guān)懷；重建設(shè)規(guī)模、輕整體協(xié)調(diào)，缺少地方特色。另一方面，在錯(cuò)誤政績觀驅(qū)動(dòng)之下，“一任書記一座城，一個(gè)市長一新區(qū)” 的“規(guī)劃換屆”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地方，長官意志代替嚴(yán)肅規(guī)劃，導(dǎo)致藍(lán)圖落地變形走樣。
從更大視野看，伴隨著“現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的進(jìn)入，城市的系統(tǒng)性建設(shè)提出了新的課題。對(duì)我們這樣一個(gè)人口規(guī)模大、城市密度高、正在大建設(shè)大發(fā)展的國家來說，這些“風(fēng)險(xiǎn)”難以避免，也更需重視。大城市功能該怎樣定位？空間布局如何才合理？文化特色該怎樣體現(xiàn)？產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民區(qū)如何和諧相處？城市的包容性與有限的承載量怎樣匹配……如此種種，對(duì)城市的建設(shè)與管理都是巨大挑戰(zhàn)。
有人比喻，城市規(guī)劃如一部交響樂，倘若指揮不當(dāng)、“獨(dú)奏”互相掣肘，就會(huì)引發(fā)混亂。一旦缺乏空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，失去了空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的整合，城市就會(huì)失去秩序。不同城市之間的規(guī)劃，如果跳不出一畝三分地，區(qū)域就難以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也會(huì)造成資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞。因此，城市以主題功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)推進(jìn)“多規(guī)合一”，并服從國家空間戰(zhàn)略總體要求，乃是題中之義。換句話說，一個(gè)城市的規(guī)劃，要承上啟下，兼顧左右，把個(gè)性表達(dá)與整體和諧統(tǒng)一起來。好的規(guī)劃必然是和諧處理歷史、當(dāng)代與未來的關(guān)系，把握自然生態(tài)之美，創(chuàng)造人工設(shè)施之善，最終達(dá)成人在塵囂、心守寧靜。
規(guī)劃要做到科學(xué)，從來不是“我說了算”，而是政府、專家、百姓“共同說了算”，如此，才能增強(qiáng)規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力。規(guī)劃要執(zhí)行到位，更是最大考驗(yàn)。少一些“拍腦袋”決策，多一些先進(jìn)理念；少一些“翻燒餅”行為，多考慮百姓需求，才可能杜絕浪費(fèi)、拒絕折騰、少走彎路，才能確保“一張藍(lán)圖繪到底”，留下穿越歷史的經(jīng)典城市。
小橋流水、杏花春雨、秋月霞天、渡頭落日……多少城里人拿這些詩詞來點(diǎn)綴自己的夢(mèng)里桃源，以期“我的城市”日行無礙、夜眠無噪，看得到四季、留得住歷史。也許有一天，用“詩意城市”包裹科學(xué)規(guī)劃，回應(yīng)百姓企盼，才能彈奏出城市發(fā)展的美妙序曲。（姜赟）
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