據(jù)媒體報道，國家信息中心發(fā)布的最新報告認(rèn)為，二季度的中國經(jīng)濟仍有可能維持穩(wěn)中趨降的局面，經(jīng)濟增長率則可能維持在7.4%左右。
這也意味著，要想改變這種局面，就必須采取穩(wěn)增長措施，出臺相關(guān)的經(jīng)濟刺激政策。而從目前的實際情況以及各級政府所采取的具體措施來看，主要集中在投資和消費兩大領(lǐng)域，特別是投資，仍然是各級政府用得最為熟練、最為順手、最為習(xí)慣的手段。
客觀地講，像中國這樣的發(fā)展中人口大國，在經(jīng)濟發(fā)展還沒有達(dá)到很高水平的情況下，也只能依靠投資和消費作為拉動經(jīng)濟的主要手段。前提是，投資策略和消費方式都必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，并及時作出調(diào)整與優(yōu)化。
顯然，當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，已不是金融危機爆發(fā)以前，無論是外部經(jīng)濟環(huán)境還是內(nèi)部經(jīng)濟情況都發(fā)生了很大變化，都必須對拉動經(jīng)濟增長的手段作出策略調(diào)整與優(yōu)化。特別是在經(jīng)歷了4萬億投資拉動和其他一系列政策措施的情況下，無論是投資還是消費，都不能再采用傳統(tǒng)的思維方式和思路模式。否則，都將難以有效發(fā)揮作用。
事實也是如此，去年以來實施的一系列微刺激政策，從總體上講，確實對穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用，也產(chǎn)生了一定效果，并從去年下半年起出現(xiàn)了企穩(wěn)跡象。但是，由于在投資的策略和消費的方式方面還沒有做到準(zhǔn)確把握、有效應(yīng)對，特別是地方政府，仍然大量沿用傳統(tǒng)的穩(wěn)增長手段，如城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等，因此，政策的效果在持續(xù)性方面還存在一定問題，導(dǎo)致從去年年底開始，經(jīng)濟又步入了下行通道。
必須注意，經(jīng)濟再次出現(xiàn)下行現(xiàn)象，不是中央的決策存在什么問題，而是地方在執(zhí)行方面打了折扣，沒有能夠正確把握投資和消費的關(guān)系，沒有有效地發(fā)揮投資和消費對經(jīng)濟的拉動作用。也正因為如此，面對經(jīng)濟的下行格局，要想穩(wěn)住陣腳，仍然必須發(fā)揮投資和消費的拉動作用。但是如何發(fā)揮，則是對各級政府及其職能部門的一種考驗。亦即投資考驗智慧，消費考驗?zāi)芰Α?/p>
應(yīng)當(dāng)說，投資作為拉動經(jīng)濟增長最直接、最有效、最便捷的手段之一，在中國過去三十多年的發(fā)展中，已經(jīng)扮演了非常重要的角色，而在中國未來的發(fā)展中，仍將發(fā)揮積極而重要的作用。但是，傳統(tǒng)的投資方式和思路，顯然已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，也不可能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生持續(xù)有效的作用。地方政府投入了那么多的資金、消耗了那么多資源，卻始終沒有能夠?qū)?jīng)濟增長產(chǎn)生有效的穩(wěn)定作用，就是因為投資的策略存在比較嚴(yán)重的問題，結(jié)構(gòu)和布局等都不合理。就是只講投資規(guī)模和數(shù)量，而不看投資質(zhì)量和效果，沒有將眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體緊密結(jié)合起來，屬于一種“病態(tài)式投資”、“強迫性投資”，投資的效率很低。
要改變這種狀況，自然需要考驗決策者的智慧，考驗決策者能否在需要與可能、眼前與長遠(yuǎn)之間找到平衡點。譬如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能再走過去的投資老路，而需要打破傳統(tǒng)的思維模式；又如新近出臺的一系列穩(wěn)增長措施，從思路上講，是沒錯的。像保障房建設(shè)、鐵路建設(shè)等，但是，稍有不慎，都有可能被地方政府用偏。如近期一些地方再次出現(xiàn)落后的光伏企業(yè)“復(fù)活”現(xiàn)象，就值得關(guān)注。要知道，就目前的情況而言，投資既要注重眼前利益，關(guān)注一些見效快的投資項目，更要注重長遠(yuǎn)利益，關(guān)注可持續(xù)性強的生產(chǎn)建設(shè)項目，特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。只有這樣，經(jīng)濟的基礎(chǔ)才能堅實，抗風(fēng)險能力才能增強。
那么，對消費來說，又如何才能發(fā)揮穩(wěn)增長的作用呢？顯然，與投資存在一些差別。因為，消費的答案很多，但很難找出最合適、最準(zhǔn)確的答案。從目前有關(guān)方面列出的消費政策措施來看，應(yīng)當(dāng)說都是可行的，也是能夠產(chǎn)生積極影響的。但是，卻又沒有一個能夠起到?jīng)Q定性作用。如信息消費，既是新的經(jīng)濟增長點，又具有很大的利用空間。問題是，到底從何入手，如何才能最大限度地發(fā)揮信息消費對穩(wěn)增長的作用，迄今為止目標(biāo)仍不太明顯。再如養(yǎng)老健康服務(wù)消費，無疑也是一大消費亮點，但從規(guī)劃、布局和目標(biāo)等方面來看，也沒有一個部門拿出具有可操作性的辦法和措施來，而是任由各地自作自畫。
令人擔(dān)心的是，從地方政府在如何發(fā)揮消費對經(jīng)濟的穩(wěn)定作用方面，除了傳統(tǒng)的刺激消費手段之外，實在看不到什么新手段。即便是中央各相關(guān)職能部門，也有束手無策的感覺。相反，一些民間探索出來的新的消費手段，在壟斷和行政管制面前也很難發(fā)揮作用。這也從一個側(cè)面告訴我們，消費是對政府能力的考驗。要發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用，就必須具有能夠有效啟動消費的能力。
總之，投資和消費能否對穩(wěn)增長發(fā)揮作用，并不給未來發(fā)展留下后遺癥，不僅需要智慧，而且需要能力。投資是對各級政府智慧的考驗，消費則是對各級政府能力的考驗。（譚浩俊）
相關(guān)新聞
更多>>
