受國務院辦公廳委托，中國社會科學院法學研究所對國務院部門、省級政府、計劃單列市政府去年的政府信息公開情況進行了第三方評估，并于昨日公布了評估報告。報告認為，部門和地方政府在紅頭文件、財政信息、行政審批等方面的信息公開進步較大，微博微信等也開始成為發布政府信息的新渠道，但專業化水平不夠導致信息公開質量不高，特別是只有4家國務院部門有專職機構負責信息公開。

　　越主動公開信息 被動公開壓力越小

　　據評估項目組介紹，新一屆政府履職以來重視第三方評估，強調由專門機構對政府工作開展獨立評價，而十八屆三中全會也提出建立科學的法治建設指標體系和考核標準，為了更加客觀地總結政府信息公開工作取得的成效，找準其中存在的不足，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室專門決定委托中國社科院法學研究所的項目組進行第三方評估工作。

　　此次評估內容包括主動公開、依申請公開、政策解讀與熱點回應三個板塊。該報告的項目組專家、社科院法學所副研究員呂艷濱介紹，相對于主動公開，“依申請公開”是一種被動公開，而“政策解讀與熱點回應”則是主動與被動公開的結合。

　　呂艷濱說，很多在調查中發現的政府信息公開方面的問題，并非完全是政府部門刻意回避，或鉆空子不愿公布信息，事實上，政府部門每年投入大量人力物力從事這方面工作，“主動公開的意愿非常強”。

　　目前，很多行政機關面臨來自申請信息公開、信訪等大量被動公開的壓力，呂艷濱說，從調查看，行政機關越是主動公開，其遭受被動公開的壓力就會越小。

　　多數行政機關無專人負責信息公開

　　根據項目組評估報告，目前，政府信息公開的途徑已經較為規范，如所有被評估對象都建有門戶網站，不少行政機關已經形成較為固定的新聞發布機制，微平臺也成為發布政府信息的新渠道。

　　在項目組看來，中國目前行政機關越來越注重主動信息公開，能普遍按要求做到公開規范性文件、財政預決算信息、行政審批信息、行政處罰信息等，也能對政策進行解讀，對社會熱點進行回應。

　　但項目組統計，絕大多數行政機關沒有專人專職負責政府信息公開，國務院部門中只有4家有專門的信息公開工作機構，無專人負責，多頭管理，使得目前普遍出現信息公開專業性不強的問題。

　　“信息公開是很專業的事情，是不是公開要考慮法律上是否涉密，政策上考慮有多大敏感度，從社會心理、傳播規律看，也要判斷對社會會產生什么樣的影響，”呂艷濱說，“這并不是往外發一條信息那么簡單。”

　　他說，現在行政機關內，負責信息公開的人員或者是臨時借調，或者是兼職，有的經常換人，有的一個人的工作兩個人做，這些都影響了信息公開的效果，使得政府部門即使做了大量工作，也沒有真正起到效果。

　　焦點1

　　考核為何不排名？

　　意在發現問題改進工作

　　中國社科院法學研究所的法治指數創新工程項目組從2009年開始連續針對國務院部門和地方政府的政府信息公開進行評估，并發布政府透明度指數報告，而此次的評估則有所不同。

　　呂艷濱介紹，此前的透明度指數計算主要側重于年度部門工作報告、行政審批環節等幾個重點抽查的領域，而此次評估則涵蓋審批處罰、財政預決算等情況，特別增加了政府對重大政策文件的解讀信息和熱點回應等內容，對此前考察范圍進行了擴大。

　　此次評估并未如此前透明度指數一樣對各部門和各級人民政府的信息公開程度進行量化、打分，乃至也沒有進行排名，呂艷濱解釋，此次評估受國務院辦公廳委托，意在了解目前政府信息公開方面的整體情況，發現當前普遍存在的問題，為下一步整體推動工作，根據發現的問題來細化制度，制定相關規定提供參考。

　　焦點2

　　依申請公開哪里存問題？

　　答復質量還需提升

　　評估報告認為，目前政府信息公開的申請渠道較為暢通，有40家國務院部門、20家省級相關管理部門在規定時限內作出了回復。

　　但評估報告認為在依申請公開方面存在不少問題：16家國務院部門沒有在規定期限內答復信息公開申請；收到答復的行政機關中，答復的內容也不規范，如一家國務院部門答復郵件使用的是QQ郵箱，郵件附件所附的告知書上沒有加蓋公章。

　　呂艷濱說，申請公開信息的渠道是越來越暢通了，至少郵寄是非常暢通的，在線也絕大部分有回復，只不過答復的質量上還需要提升，不能該書面回復的不書面回復，有回復的卻不給理由。

　　焦點3

　　政策解讀方面有哪些欠缺？

　　缺少官方解讀，力度不夠

　　政策解讀和熱點回應是此次評估新增的內容，根據調查，56家國務院部門中的38家在門戶網站設置了專門的政策法規解讀欄目。

　　但呂艷濱說，對重大政策文件解讀的力度還不夠，不少行政機關發布的解讀內容都來自于媒體報道，“你頒布的一個政策，為什么這么制定，怎么實施你最清楚了，應該配有自己的配套解讀，如果只是用媒體解讀的話，就會有點支離破碎，效果大打折扣了。”

　　此外，他說，政府部門對熱點問題的回應質量還不是太高，這從老百姓的反應就可以看出來。“如果一個事情回應后，社會上沒有爭議了那這就平息了，但輿情反應還沒消除，還有進一步的質疑，這說明回應的質量不高，老百姓并不滿意。”

　　焦點4

　　“紅頭文件”公開效果不佳？

　　隨意放置在網站，百姓查找不易

　　評估發現，所有被評估對象都在門戶網站設置了被稱為“紅頭文件”的規范性文件欄目，但是，報告指出，公開的水平不高，效果不太理想。

　　報告指出，幾乎所有的行政機關在網站上放置規范性文件時都比較隨意，有的放置在“公示公告”欄目里，有的放在“要聞通告”里。

　　有部門發布的規范性文件難以判斷其效力，呂艷濱說，“你發了新的，撤了舊的，但老百姓覺得舊的還有效，想查查不到，就沒了效力。”

　　他說，隨意放置規范性文件也是很普遍的現象，使得老百姓不容易找到文件，因此，采取統一的標準放置“紅頭文件”十分有必要。(記者 金煜)