余豐慧：省長為何不找市場找財(cái)長 這值得深思
近來，多省市一把手進(jìn)京“喊窮”，拜會(huì)財(cái)政部部長，表述本省經(jīng)濟(jì)底子薄，希望中央財(cái)政加大支持力度。這些省委書記、省長們接連拜會(huì)財(cái)政部主要領(lǐng)導(dǎo)的目的非常明確，尋求財(cái)力支持，具體有兩個(gè)意圖：一是直接要財(cái)力支持，主要是表述希望財(cái)政部增加轉(zhuǎn)移支付力度；二是要財(cái)政政策，比如自行發(fā)債或者?？钆涮卓铐?xiàng)比例等。
從轉(zhuǎn)移支付上來說，中央財(cái)政“潛力”很大。2012年全國公共財(cái)政收入11.72萬億元，支出12.57萬億元。中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付4.54萬億元，占中央本級(jí)全年財(cái)政收入的81%，占地方本級(jí)財(cái)政收入的74%。中央僅轉(zhuǎn)移支付一項(xiàng)已經(jīng)成為一些省的主要收入來源。
財(cái)政部握有這么大的轉(zhuǎn)移支付資金分配權(quán)，這么大一塊蛋糕，各省一把手豈能不垂涎欲滴？長期以來，許多省市縣將向中央要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金作為一項(xiàng)重要工作，甚至成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，列入當(dāng)?shù)厝晔杖胗?jì)劃。
從財(cái)政政策上來說，當(dāng)前，地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，整頓規(guī)范地方融資平臺(tái)呼聲四起，信貸資金投向地方融資平臺(tái)已經(jīng)被卡死，借道信托融資也越來越難。在這種情況下，地方政府自主建設(shè)項(xiàng)目資金渠道越來越少。同時(shí)，受實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣拖累，財(cái)政收入增速出現(xiàn)較大幅度下降，直接影響到地方財(cái)政支付。自行發(fā)放地方債是出路，也是中央鼓勵(lì)的。但這需要財(cái)政部給政策和審批，更需要財(cái)政部給予擔(dān)保、代為付息。
改革開放至今已經(jīng)35年，有些省長們?nèi)匀徊徽沂袌稣邑?cái)長，這一現(xiàn)象值得深思。
按理說，財(cái)政資金主要來源于稅收，稅收主體是納稅人包括自然人和法人。在市場經(jīng)濟(jì)體制健全、完善、發(fā)達(dá)的國家，政府財(cái)力緊缺時(shí)，首先想到的是到市場解決。會(huì)想方設(shè)法培育稅源，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，給投資者增加投資機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)投資興辦企業(yè)，或者向納稅人提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等，擴(kuò)大稅源、增加稅收。一句話，找市場要財(cái)力而不是找中央政府的財(cái)政部長要資金。美國等國家實(shí)行的也都是分稅制，但是各個(gè)州向聯(lián)邦政府要財(cái)力的情況不多。而是到市場上去，到企業(yè)中去，向納稅人低三下四尋求幫助，通過增加稅收來緩解財(cái)力緊張局面。
多省一把手不找市場找財(cái)長僅僅是第一步。如果是尋求財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持的話，還要找各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椋S多財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是與專項(xiàng)項(xiàng)目配套，是以項(xiàng)目來確定轉(zhuǎn)移支付的，而這些項(xiàng)目大權(quán)又掌握在諸如：農(nóng)業(yè)部、工信部、林業(yè)局等部門手中。
多省市一把手不找市場找財(cái)長，再次警醒我們一定要加快改革經(jīng)濟(jì)體制包括財(cái)稅體制，將包括財(cái)政資金在內(nèi)的資源配置大權(quán)放給市場，讓省長們?nèi)フ沂袌龆皇钦邑?cái)長。如果建立起省長、市長、縣長找市場而不是找財(cái)長的機(jī)制體制，那么，市場就成為省長、市長、縣長的衣食父母，他們就會(huì)好好善待市場，善待納稅人，善待企業(yè)和公民，積極培育市場和稅源。高效服務(wù)、廉潔從政等自然就伴隨而來。
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