銀監(jiān)會主席尚福林：銀行業(yè)改革開放穩(wěn)健發(fā)展
黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的果斷決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以改革謀發(fā)展，理順體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善金融服務(wù)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，抵御了國際金融危機(jī)的沖擊，有力支持了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一，建立健全現(xiàn)代公司治理，有序推進(jìn)銀行業(yè)體制改革。2003年啟動(dòng)的國有銀行股份制改造已全部完成，為銀行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，管理體制不斷完善，歷史風(fēng)險(xiǎn)有效化解。中小銀行全部完成高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置工作，進(jìn)入發(fā)展新階段。國家開發(fā)銀行、政策性銀行、郵政儲蓄銀行的體制改革正在持續(xù)推進(jìn)。通過體制改革，符合現(xiàn)代銀行業(yè)特點(diǎn)的公司治理組織架構(gòu)逐步建立，科學(xué)高效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和制衡機(jī)制逐步完善。
第二，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷完善銀行體系布局和服務(wù)功能。銀行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互依存、共生共榮。本輪國際金融危機(jī)再次證明，銀行業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上。我國銀行業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一本質(zhì)要求。在機(jī)構(gòu)布局上，初步建立了符合我國國情的多層次金融機(jī)構(gòu)體系，現(xiàn)有銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)3800多家，其中農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)3400多家，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)不斷向縣域、基層和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，全國已實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。在金融資產(chǎn)配置上，堅(jiān)持“有扶有控”，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、小微企業(yè)和“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。截至2011年末，小微企業(yè)貸款余額約15萬億元，涉農(nóng)貸款余額14.6萬億元，均連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)(貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年)。2011年末，西部地區(qū)貸款同比增速高于全國水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。
第三，提升市場化經(jīng)營管理水平，有力推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制改革。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步強(qiáng)化以客戶為中心的服務(wù)理念，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略和商業(yè)模式，積極穩(wěn)妥開展金融創(chuàng)新，著力提高產(chǎn)品定價(jià)能力，培育差異化、特色化競爭優(yōu)勢。資本回報(bào)率(ROE)、資產(chǎn)回報(bào)率(ROA)、風(fēng)險(xiǎn)抵扣后的資本回報(bào)率(RAROC)和經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)等國際先進(jìn)管理工具，已廣泛應(yīng)用于經(jīng)營管理之中。銀行業(yè)整體經(jīng)營效益逐步提高，資產(chǎn)回報(bào)率和資本回報(bào)率從2003年的0.1%和3%，分別上升至2011年的1.2%和19.2%。
第四，有效風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷完善銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。風(fēng)險(xiǎn)防范是銀行業(yè)的生命線。十年來，我國金融市場的深度、金融業(yè)務(wù)的復(fù)雜性不斷提高，銀行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)識別和管理的難度不斷加大。銀監(jiān)會引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極構(gòu)建穩(wěn)健的風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)文化，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、流程和技術(shù)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，前瞻性開展各類風(fēng)險(xiǎn)的識別、計(jì)量、監(jiān)測和控制，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。目前銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行已具備較好基礎(chǔ)。主要商業(yè)銀行不良貸款余額和比例從2002年末的2.2萬億元和23.6%，持續(xù)下降到2011年末的4000億元和1%。商業(yè)銀行撥備覆蓋率從2002年末的6%提高到2011年末的278%。商業(yè)銀行資本充足率從2003年末的-2.98%上升到2011年末的12.7%。
第五，堅(jiān)持以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競爭合作、互利共贏的方針，不斷深化銀行業(yè)對外開放。一方面，鼓勵(lì)中資銀行在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下“走出去”，科學(xué)開展海外布局，構(gòu)建與中國企業(yè)“走出去”相匹配的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；通過引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者、海外公開上市等方式，拓展資本補(bǔ)充渠道，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。另一方面，合理引導(dǎo)外資銀行本土化發(fā)展。截至2011年底，在華外資法人機(jī)構(gòu)總行、分行和附屬機(jī)構(gòu)，以及外國銀行分行的總數(shù)達(dá)到387家；外資銀行在我國27個(gè)省(市、區(qū))50個(gè)城市設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，較2003年初增加30個(gè)城市，在中西部和東北地區(qū)設(shè)立125個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在參與本土競爭的同時(shí)，外資銀行也在經(jīng)營理念和管理方法方面發(fā)揮了積極的示范作用，有利于國內(nèi)銀行業(yè)整體服務(wù)水平的提升。
第六，提高監(jiān)管有效性，不斷完善監(jiān)管理念和工具，持續(xù)強(qiáng)化外部市場監(jiān)督。銀監(jiān)會針對主要的銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別，均建立和實(shí)施了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度及工具、技術(shù)，并持續(xù)監(jiān)測銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。本次金融危機(jī)以來，銀監(jiān)會積極參與國際監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)在全面總結(jié)我國銀行業(yè)十年來監(jiān)管理念和實(shí)踐、并充分借鑒國際最新成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施包含資本、杠桿率、流動(dòng)性、撥備等豐富內(nèi)涵的新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)銀行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。此外，銀監(jiān)會高度注重督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范信息披露方式，推動(dòng)新會計(jì)準(zhǔn)則全面實(shí)施，增強(qiáng)信息透明度，充分發(fā)揮市場對銀行業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督約束作用。
十年的耕耘磨礪，我國銀行業(yè)積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了全新的發(fā)展局面。放眼未來，銀行業(yè)將繼續(xù)按照中央決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，深化改革開放，為維護(hù)銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和支持國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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