廣州預(yù)防職務(wù)犯罪 官員財產(chǎn)申報不實先停職
正在向社會征求意見的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例（草案）》（下稱“草案”）引起各界廣泛關(guān)注。
迄今為止，國家還沒有一部專門的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法律，廣東也沒有制定相關(guān)的地方性法規(guī)，廣州此舉，可謂“先吃螃蟹”。
本報記者亦獨家獲悉，該《草案》最快有望在8月召開的廣州市人大常委會議上進(jìn)行第一次審議。
“出臺條例是好事，尤其是將國有企業(yè)的公職人員納入預(yù)防職務(wù)犯罪范圍。”在今年廣州“兩會”期間表示愿意率先進(jìn)行財產(chǎn)公開，并率先曬出自家房產(chǎn)的廣州市政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書長范松青認(rèn)為，《草案》另一亮點是建立“污點行賄人”制度——單位或個人因招投標(biāo)等事務(wù)行賄后，將被監(jiān)察機關(guān)記錄在案，影響到以后的交易活動。
范松青分析，個人財產(chǎn)、重大事項申報主要屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)管理的范圍，而預(yù)防職務(wù)犯罪主要由檢察機關(guān)負(fù)責(zé)，因此，正式出臺的條例不大可能針對重大事項申報作出細(xì)化規(guī)定，尤其是在國家層面沒有出臺相關(guān)規(guī)定的情況下。
不如實申報財產(chǎn)將被停職
數(shù)據(jù)顯示，廣州市職務(wù)犯罪在多個領(lǐng)域仍呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。
2012年，廣州全市檢察機關(guān)共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件659件719人。其中貪污賄賂犯罪案件522件564人，同比上升56.8％和54.9％，大要案519件，占立案數(shù)的99.4％。
在國家層面的頂層設(shè)計方面尚未取得明顯進(jìn)展情況下，今年4月，王超瑩等40名廣州市人大代表提出的《關(guān)于制定〈廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例〉的議案》被列入廣州市人大常委會會議議程。
“現(xiàn)階段我國有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律規(guī)范主要散見于有關(guān)法律法規(guī)中，這些規(guī)定比較零散，不成體系，實施的操作性不強，影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。”廣州市人大內(nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在此領(lǐng)域，意見征集截止日期為5月31日的《草案》從各方面作出了制度設(shè)計。
《草案》提出，無論是國家機關(guān)還是國有企業(yè)、事業(yè)單位或者人民團(tuán)體都應(yīng)建立個人財產(chǎn)、重大事項報告制度；擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員不得直接分管人、財、物和行政審批；監(jiān)察部門要定期對個人申報的財產(chǎn)等重大事項進(jìn)行抽查等。
此外，引人關(guān)注的是，《草案》提出，檢察機關(guān)、監(jiān)察部門、審計部門有權(quán)建議有關(guān)單位對不如實申報財產(chǎn)、重大事項的人員暫停其執(zhí)行職務(wù)。
“官員財產(chǎn)申報、公示制度，完全可以此作為廉政建設(shè)的突破口，由點及面，率先破局，為更系統(tǒng)的政治體制改革探路。”中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星對本報記者表示，目前的難題聚焦于如何公開，但更艱巨的任務(wù)其實是如何甄別申報信息的真?zhèn)危驗闆]有甄別手段，虛假申報和公開就毫無意義。
建立“污點行賄人”制度
《草案》還提出，要對國家機關(guān)和屬于審計監(jiān)督對象的其他單位主要負(fù)責(zé)人建立任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。
《草案》特別規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)加強對行賄違法犯罪行為的預(yù)防，建立行賄犯罪檔案系統(tǒng)，與全國行賄犯罪檔案庫聯(lián)網(wǎng)運行，向社會提供查詢服務(wù)。并在每年1月31日前向社會公布上一年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作報告”。
另外，《草案》還規(guī)定了行賄人員再預(yù)防制度。
按照規(guī)定，國家機關(guān)和有關(guān)單位在開展招標(biāo)、采購以及招聘、錄用、選任人員等人事管理活動時，可以到檢察機關(guān)查詢投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人、擬錄用人員是否有行賄犯罪記錄；投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人、擬錄用人員也可以自行到檢察機關(guān)查詢并要求檢察機關(guān)出具查詢結(jié)果。
而招標(biāo)人、采購人允許曾經(jīng)有行賄犯罪記錄的投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人參與相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防賄賂行為的措施。
就在1月22日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
“‘懲防并舉’要求要更加注重反腐的制度建設(shè)，加大公眾與輿論對于權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力真正在陽光下運行。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，中紀(jì)委提出對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項開展抽查核實，是一個實質(zhì)性的舉措，并建議將其制度化，以防變成臨時性舉措。（鐘良）
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