據商務部官網25日消息，商務部、央行、國資委等7部委日前印發了《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》（下稱《辦法》），提出將對中方投資額3億美元以上的對外投資、敏感地區、敏感行業的對外投資、出現重大經營虧損的對外投資等進行重點督查。

　　推進“鼓勵發展+負面清單”管理 

　　《辦法》建立了“管理分級分類、信息統一歸口、違規聯合懲戒”的對外投資管理模式，管理既包括非金融類對外投資，又包括金融類對外投資，實現了全口徑對外投資管理。

　　《辦法》規定，相關部門應對所負責的對外投資進行監管，對以下對外投資情形重點督查：中方投資額等值3億美元（含3億美元）以上的對外投資；敏感國別（地區）、敏感行業的對外投資；出現重大安全事故及群體性事件的對外投資；存在嚴重違規行為的對外投資，以及其他情形的重大對外投資。

　　境內投資主體對外投資出現重大不利事件或突發安全事件時，按“一事一報”原則及時報送，相關主管部門在開展監管工作過程中，如發現境內投資主體存在偷逃稅款、騙取外匯等行為，應將有關線索轉交稅務、公安、工商、外匯管理等部門依法處理。

　　商務部合作司負責人介紹，目前，商務部等對對外投資實行“備案為主、核準為輔”的管理方式。為深化簡政放權，商務部等將在此基礎上推進“鼓勵發展+負面清單”管理方式，負面清單明確限制類、禁止類對外投資行業領域和方向。據介紹，商務部正研究制定對外投資“黑名單”制度。

　　“空殼公司”將不予備案或核準 

　　2017年，商務部曾多次發布關于遏制非理性境外投資的消息，從2017年第二季度開始，房地產、娛樂、體育等無新增境外投資。2017年，我國對外投資降幅逐步收窄，非理性境外投資得到遏制。

　　數據顯示，去年11月、12月我國非金融類對外直接投資同比分別增長34.9%和49%，連續兩個月實現正增長，帶動2017年全年對外投資降幅進一步收窄。

　　2017年8月，商務部等四部委聯合發布中企境外投資“清單”。按照“鼓勵發展+負面清單”的模式，在基礎設施、產能和裝備、高新技術和先進制造、能源資源、農業、服務業等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。

　　1月16日，商務部發布數據顯示，2017年，我國共對全球174個國家和地區的6236家境外企業新增非金融類直接投資，累計實現投資1200.8億美元，同比下降29.4%。這是自2003年開始發布年度對外投資數據以來，我國首次出現全年對外投資總額負增長。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明分析，去年進一步放寬對外投資的審批權限，未來重點在于事前事后監管。境外投資的事后監管難度較大，不可能每個投資都監管到，監管成本也太高，所以會設定一些具體的標準，來限制沒有投資能力，以及有過“負面”問題的投資。

　　商務部相關負責人也表示，《辦法》規定對外投資備案或核準的對象是境外設立的企業，同時進一步明確該境外設立企業為最終目的地企業，對于境內投資主體投資到最終目的地企業的路徑上設立的所有空殼公司，管理部門均不予備案或核準。

　　該負責人解釋，這種“穿透式”管理有利于掌握對外投資資金真實去向，同時也有利于政府部門為對外投資企業提供精準服務和保障。

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　　駁美“讓中國入世錯誤”論 商務部：罔顧事實 

　　去年至今，中美貿易摩擦不斷，近期美國貿易代表辦公室發布的一份報告稱，美國支持中國入世是一個錯誤，并且說中國離市場經濟越走越遠。對此，1月25日，商務部新聞發言人高峰在例行發布會上表示，該報告具有明顯的保護主義、單邊主義的色彩，其中很多觀點罔顧事實、顛倒黑白，甚至與美方以前的報告自相矛盾，中方堅決反對。

　　中國入世給世界經濟帶來動力 

　　高峰在例行發布會上回答記者提問時說，中國加入世貿組織給世界經濟發展帶來的是機遇和動力。

　　根據聯合國、國際貨幣基金組織等國際組織的相關數據，2017年中國經濟對世界經濟增長的貢獻率已超過30%。自入世以來，中國關稅總水平從15.3%下降到9.8%；制造業準入限制與加入之初相比減少了50多條；服務業在當初承諾開放100個部門的基礎上，已不同程度開放將近120個部門。中國還是54個世貿組織成員的前三大貨物出口市場。

　　商務部數據顯示，在中國加入世貿組織的16年里，美國對華貨物出口增長了500%，遠高于同期美國對全球出口90%的增長。中國從美國第八大出口市場躍升為第三大出口市場。

　　“可以看出，包括美國在內的世貿組織成員，從中國加入世貿組織中分享了中國機遇，各成員得到了共同發展。”高峰說。

　　關于美國指責中國離市場經濟越來越遠的說法，高峰指出，真正、合理的市場經濟應該是市場在資源配置中起決定性作用、適合各自國情的經濟體制，不是以個別國家的標準強加于人的經濟體制。

　　我國貿易摩擦形勢依然嚴峻 

　　根據商務部公布的數據顯示，2017年我國產品共遭遇來自21個國家和地區發起的75起貿易救濟調查。其中反傾銷55起、反補貼13起、保障措施7起，涉案金額總計110億美元。與2016年相比，案件的數量和金額分別下降了37%和23%。

　　對此，高峰表示，我國仍然是全球貿易救濟調查的最大目標國。與去年相比，涉中國的貿易救濟案件數量和金額都有所下降，除了2016年基數較高的原因之外，主要是因為全球經濟回暖上行，國際貿易和投資正在走出低谷，同時，反對貿易保護主義、慎用貿易救濟措施，也逐漸成為越來越多經濟體的普遍共識。

　　高峰表示，今年，我國面臨的貿易摩擦總體形勢依然比較嚴峻，個別經濟體貿易投資政策的不確定性，特別是表現出來的保護主義、單邊主義的傾向，可能會加重各經濟體對全球貿易投資環境的擔憂，甚至引發貿易救濟措施的連鎖反應。

　　“我們一貫主張，貿易救濟措施的宗旨是維護貿易秩序和公平競爭，反對貿易救濟措施的濫用和過度的保護。”高峰說，貿易摩擦在所難免，關鍵是要通過對話與合作，妥善化解矛盾，將沖突的風險轉化為產業合作的動力，共同推動全球貿易投資向更加開放的形勢發展，構建開放型的世界經濟。（記者任嬌）