緩解營改增帶來的地方稅種缺失 資源稅7月1日全面推開

    資源稅日益臨近，地方已經開始相應的準備。

　　6月27日，山西省政府官網發布《關于進一步加強煤炭資源稅征收管理的實施細則》。按照該《細則》，山西省將建全省煤炭資源稅監控體系，9月底前對95%以上資源稅實時監控。“作為新的地方稅主體稅種和重點稅源，地方政府對資源稅的監管會相對較嚴格。”業內人士指出。

　　事實上，這從山西“加大征管力度，嚴格執行稅收政策，堅決防范和打擊偷逃煤炭資源稅行為”的表述中可見一斑。

　　自資源稅征收以來，特別是近10年來，我國資源稅收入增長迅速，年均增長率達27%。此次全面鋪開，資源稅將很大程度上緩解由于營改增帶來的地方稅種的缺失現狀。

　　而從7月1日起全面推開的資源稅改革，將實行從價計征，清理收費基金，突破目前僅對礦產品和鹽征稅的局限，試點開征水資源稅，進一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費關系，減輕企業負擔，有效建立稅收與資源價格直接掛鉤的調節機制。

　　細則漸明

　　此次資源稅征收，地方政府有著極大的自主權，怎樣征收，征收多少，都需要進一步的細則指導。構建從價計征機制和擴大征收范圍是此次全面推進資源稅改革的兩大核心內容。

　　按照財政部、國稅總局、水利部聯合印發的《水資源稅改革試點暫行辦法》，以河北省為試點的水資源誰正式實施。根據辦法規定，對于地表水和地下水均計征水資源稅，且稅率根據所在區域水資源稀缺程度、地下水超采嚴重程度、以及不同行業、不同水用途實行差別稅率。其中，對于農業用水，定額內用水不計征水資源稅，超過定額的用水量從低計征水資源稅。

　　與此同時，由國務院頒發的《農田水利條例》也將于7月1日起施行，該《條例》明確指出國家鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節水灌溉技術，以及先進的農機、農藝和生物技術等，提高灌溉用水效率。“對于缺水的河北，水資源稅的征收能夠極大地緩解極度缺水的現狀，以稅節水。”業內人士告訴《華夏時報》記者。

　　而對于礦產，從7月1日起，鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦等21個列舉名稱的資源品目以及未列舉名稱的其他金屬礦都納入了從價計征的范圍。

　　目前，我國僅有煤炭、原油、天然氣等6種資源品目按價計征，還有100多種資源仍是從量計征的。

　　國稅總局稱，從價計征機制實現了資源稅收入與資源價格掛鉤，資源價格上漲時可以自動增加收入，抑制相關經濟領域可能出現的“過熱”。資源市場低迷、礦價走低時可以自動降低稅負，減輕企業負擔，防止相關礦業“過冷”，對礦業經濟發展起到“自動穩定器”的調節作用。

　　財政部有關負責人表示，財政部按照改革前后稅費平移原則，統籌考慮以前年度礦產品市場價格因素，以及資源稅、礦產資源補償費征收金額，統一算賬，合理確定了各類礦產品的稅率幅度，明確了1%至15%的稅率幅度。

　　此外，針對現行資源稅制度覆蓋面較窄的問題，將逐步把水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍。為解決從量定額征收的局限性，除了經營分散、多為現金交易且難以控管的粘土、砂石等少數礦產品外，對絕大部分礦產品實行從價計征。對于長期困擾企業的稅費重疊問題，從源頭做起，全面清理收費基金，將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停征價格調節基金，取締地方針對礦產資源違規設立的收費基金項目，最大限度減輕企業負擔。

　　擴大稅權

    記者了解到，此次改革由中央統一規定礦產品的稅率幅度，在此范圍內，省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據資源稟賦、企業承受能力等因素，對主要應稅產品提出具體適用稅率建議，這樣就擴大了省級政府的稅權。

　　此次改革中，結合我國資源分布不均衡、地域差異較大等情況，在不影響全國統一市場前提下，還賦予地方適當的稅政管理權，以調動地方積極性。在中央統一規定的礦產品的稅率幅度下，省級人民政府按照改革前后稅費平移原則，并根據資源稟賦、企業承受能力等因素，對主要應稅產品提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務總局確定核準后實施。

　　“改革還適當下放稅政管理權，有利于調動地方積極性，上下共同做好資源稅改革政策的設計和落實工作。”國家稅務總局有關負責人介紹。

　　在稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫看來，資源稅改革全面推開，將逐步釋放五重改革紅利。不僅能逐步理順政府與企業的分配關系，促進資源行業持續健康發展，還能進一步規范稅費關系，減輕企業不合理負擔。此外，進一步強化稅收調節機制，原則上對資源賦存條件好、價格高的資源多征稅，對條件差、價格低的資源少征稅，并對開采難度大及綜合利用的資源給予稅收優惠，促進資源節約和高效利用。充分調動地方發展經濟和組織收入的積極性，做到因地制宜、精準施策，統一規范稅制，為資源稅改革立法工作奠定良好基礎。