【盤點(diǎn)2014】

　　習(xí)近平總書記在8月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議時(shí)指出，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭。

　　十大重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)

　　一年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門積極有效地抓改革，全面深化改革取得了重大進(jìn)展。

　　行政審批制度改革大力度推進(jìn)，有力激發(fā)了市場活力。新一屆政府把簡政放權(quán)作為開門第一件大事，已分7批取消下放632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，同時(shí)著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　工商登記制度改革配套推進(jìn)，充分釋放了社會創(chuàng)業(yè)潛力。從今年3月1日起，注冊資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，審批程序由“先證后照”改為“先照后證”，有效降低了創(chuàng)業(yè)成本。

　　投資體制改革全面深化，進(jìn)一步確立了企業(yè)投資主體地位。修訂出臺政府核準(zhǔn)備案的企業(yè)投資、外商投資、境外投資項(xiàng)目管理辦法，推出80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項(xiàng)目。

　　財(cái)稅體制改革扎實(shí)推進(jìn)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央審議通過深化財(cái)稅體制改革總體方案。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由220個壓縮到150個左右。鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)先后納入營改增試點(diǎn)。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革從12月1日起在全國推開。

　　金融體制改革持續(xù)深化，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)利率匯率市場化改革，有序放開金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入。加快發(fā)展多層次資本市場，啟動優(yōu)先股試點(diǎn)和股票市場“滬港通”試點(diǎn)，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國。

　　資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革深入推進(jìn)，市場決定價(jià)格的機(jī)制正在全面形成。進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍。鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。推進(jìn)電價(jià)、水價(jià)形成機(jī)制改革。出臺居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。啟動大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革穩(wěn)步推開，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好制度環(huán)境。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺實(shí)施，并選擇62個城市（鎮(zhèn)）啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。有關(guān)部門正在審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　涉外體制改革不斷深化，發(fā)揮了以開放促改革的良好成效。上海自貿(mào)區(qū)推出外商投資負(fù)面清單、商事登記、海關(guān)質(zhì)檢便利化等改革試點(diǎn)，初步形成一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》面向社會公開征求意見。

　　社會事業(yè)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，更好保障和改善民生的制度化安排日趨完善。出臺深化考試招生制度改革實(shí)施意見。啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法和社會救助暫行辦法。

　　生態(tài)文明制度改革扎實(shí)推進(jìn)，為美麗中國建設(shè)完善了制度保障。出臺大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法。進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。在部分地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全國碳排放權(quán)交易正在積極推進(jìn)。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過不動產(chǎn)登記暫行條例，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、管理體制和監(jiān)管體制奠定基礎(chǔ)。

　　深化改革元年呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)

　　今年以來的改革，力度之大、成果之多，是多年來所未有的，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。

　　一是極大地激發(fā)了市場主體活力。通過實(shí)施行政審批制度和工商登記制度改革，有效降低了創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，從3月1日啟動至10月底，全國新登記注冊企業(yè)戶數(shù)增長56.2%，平均每天新登記1.03萬戶。

　　二是穩(wěn)定和改善了市場預(yù)期。通過修訂出臺政府核準(zhǔn)備案的企業(yè)投資、外商投資、境外投資項(xiàng)目管理辦法等，有效促進(jìn)了社會投資。前三季度，民間投資同比增長18.3%，快于投資整體增長2.2個百分點(diǎn)；民間投資占比達(dá)64.7%，同比提高1.1個百分點(diǎn)。

　　三是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。營改增繼續(xù)擴(kuò)圍，小微企業(yè)減稅，消費(fèi)稅、資源稅改革等，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年前三季度服務(wù)業(yè)占比創(chuàng)46.7%的新高，比去年同期提高1.2個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速高于全社會1.3個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用日益明顯。

　　全面深化改革元年呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)：

　　——改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制更加健全完善。中央成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央牢牢把握改革正確方向，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，精心謀篇布局，為全面深化改革引領(lǐng)航程。

　　——改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性更加突出。除經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展外，民主政治制度建設(shè)、司法體制改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革穩(wěn)步實(shí)施。比如，廢除勞教制度，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，開展設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

　　——各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)。按照習(xí)近平總書記“抓落實(shí)”“抓到位”的要求，各單位加大年度工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，把實(shí)施方案抓到位，督促檢查抓到位，改革成果抓到位，宣傳引導(dǎo)抓到位，使各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。

　　2015年新動力要靠改革來激活

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段性特征進(jìn)行了深入分析。新常態(tài)需要新動力，新動力要靠改革來激活。會議指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要狠抓改革攻堅(jiān)，加快推進(jìn)改革開放，體現(xiàn)了要繼續(xù)依靠改革激發(fā)發(fā)展動力和活力。

　　展望2015年，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。

　　一是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要從解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)和突出問題入手，加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

　　二是必須注重發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神。善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合；解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

　　三是必須提高改革方案質(zhì)量。要做到有的放矢，針對不同領(lǐng)域不同改革的特點(diǎn)、不同社會階層的期盼，抓住核心體制機(jī)制矛盾，對癥下藥，確保改革方案方向正確、指向明確、措施協(xié)調(diào)、力度得當(dāng)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，把重要改革方案必須經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究作為必備程序。

　　四是必須狠抓督促落實(shí)。改革元年一系列改革舉措接連出臺，新的一年改革力度將更大，這些改革舉措能否落到實(shí)處直接關(guān)系改革的成敗。必須強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督評估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評估機(jī)制，做到抓鐵有痕、踏石留印，讓群眾來評價(jià)改革成效。 （作者：王一鳴 宋葛龍 作者單位：國家發(fā)改委）