2014-10-14 08:38:00 來源:21世紀經濟報道
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煤炭行業連出“脫困三策” 限進口或將升級為促出口
煤企限產、資源稅改革、恢復進口關稅，中國煤炭行業救市舉措近期三連發，其力度與速度都超出此前行業預期，并迅速顯現出了政策效果。神華、中煤等煤炭巨頭相繼提高煤炭價格，10月13日煤炭股逆勢上漲。
救市三策中，限產緩解市場供需矛盾、資源稅改革為煤企減負、恢復進口關稅減輕中國煤企的競爭壓力。
21世紀經濟報道記者了解到，由于煤炭企業前幾年固定資產投資巨大，其產能正在陸續釋放，煤炭市場供大于求的情況仍將延續。消息人士稱，國家發改委和中國煤炭工業協會已經在研究對煤炭出口關稅進行調整，為國內過剩煤炭產能尋找出路。
“清理完煤炭企業的稅費之后，中國煤炭在國際市場上競爭力會提高。”安迅思煤炭分析師鄧舜對21世紀經濟報道記者說，“隨著中國煤企產能持續釋放，中國可能會取消煤炭出口關稅。”
全年供應減量2億噸
“當前關鍵問題是要控制產量，化解供需矛盾，解決供過于求等問題。但從各地區和各煤炭生產企業來看，控產意識不強，大局意識不夠，無證開采、超能力生產、未批先建的產量不低于4億噸，如果繼續增產，價格還會下跌。” 國家發改委副主任連維良在近期煤炭行業脫困視頻會議上說。
實際上，關于煤炭限產一直存在“虛實”之說。鄧舜表示，從企業的角度講，沒有企業愿意限產，但中國大型煤企主要是國有企業，不得不響應國家號召進行限產。他表示，目前限產主要是由大型煤企來執行，華東地區的中小企業并沒有限產計劃。
7月底，神華集團宣布開始限產減銷，今年將限產5000萬噸、減銷6000萬噸。中煤集團亦表示，下半年主動限產2000萬噸，并將限產措施落到實處。“我們是實實在在地限產。”中煤集團人士對21世紀經濟報道記者稱。
汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰則表示，隨著脫困政策的陸續出臺，現在中小煤礦的產能還是被壓住了，煤企基本都有在限產，效果還可以。
連維良表示，積極引導煤炭企業9-12月產量比同期減少12%，全國產量可減少1.5億噸。神華、中煤主動承諾減產12%任務，發揮示范帶動作用。
鄧舜預計，上述減少的1.5億噸產量，再加上控制煤炭進口減少的5000萬噸，今年全年可控制煤炭供應量2億噸。
“在煤炭企業產能釋放的時期，能減少這么大產量已經不少了。”鄧舜說。
此外，“限產”措施并不僅僅是壓縮產量，同時包括淘汰落后產能和提高準入門檻等措施。連維良表示，各地要加快淘汰煤礦落后產能進度，確保年底前關閉煤礦800處，力爭1000處的目標；實行煤礦新增產能與淘汰落后產能掛鉤，今后一個時期，凡新增煤礦項目和新增產能，必須按一定比例淘汰落后產能；一律停止審批新建30萬噸以下煤礦，90萬噸規模以下煤與瓦斯突出礦井。
從限出口轉向促出口
10月15日，中國將對進口煤炭重新開征進口關稅，該項關稅曾于2007年6月取消。按照新的關稅政策，將取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。
從發布通知到執行新政策，僅僅5個工作日，這樣的政策速度在煤炭行業前所未見，也讓煤炭進口貿易商措手不及。“原來以為要到明年初才能執行，沒想到這么快。”鄧舜說。
“主要還是不想讓國內企業漲價的利好，轉給進口煤。”王旭峰說。貿易人士表示，新政策將按照報關時間來劃分，15日前報關仍為零關稅，而15日后按新政策執行。以澳大利亞為例，從發貨到報關需要36－45天時間，而政策留下這么短的周期，就限制住了貿易商利用政策空隙大量進口。而已經在海上的貿易商則只能自認倒霉。
“這個就是市場風險，很正常的事情，貿易本來就是賭博。”金銀島煤炭分析師戴兵對21世紀經濟報道記者說。
不過，與此前聲稱限制劣質煤的要求不同，按照新政策，澳大利亞優質的動力煤也在征稅的范圍之內。
鄧舜介紹，澳大利亞煤炭含硫量為0.4%－0.8%。按照新的關稅政策，每噸澳大利亞煤炭將被征收4－5美元的關稅，價格增幅很大。
另一方面，中國煤炭出口關稅的下調和取消也在躍躍欲試。
消息人士對21世紀經濟報道記者表示，國家發改委和中國煤炭工業協會已經在研究對煤炭出口關稅進行調整，相關內容已經列入議題，以此為國內過剩煤炭產能尋找出路。
中國2013年累計出口煤炭751萬噸，同比下降17.1%，今年前9個月出口煤炭437萬噸，同比下降26.1%。
一面國內市場供大于求，另一面出口迅速下降，表現出中國煤炭價格在國際上并無競爭力，而其主要問題并不在于生產效率，而是各項稅費過高。
財政部與國家稅務總局10月9日下發通知稱，從今年12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。根據新的改革政策，煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%。
“原來以量計征，每噸煤需要交納5元。現在改成資源稅，2-10%的區間，各省自定。”王旭峰說，“山西可能會定在7%左右，這樣下來，再加上還沒有落實的清費政策，負擔有減輕，但不是特別明顯。”
事實上，如果通過資源稅改革減輕煤企負擔，那么中國煤炭價格將可能重新獲得國際競爭力，為出口創造條件。（記者 段心鑫 北京報道）
