徐駿作（新華社發）

　　4月28日，國務院常務會議聚焦消費，部署了包括擴大商品降稅范圍、增設口岸進境免稅店、增加免稅購物額等完善消費品進出口的政策措施，以滿足日益增長的消費需求。專家認為，上述政策有望引導國民境外消費回流至國內，對提升內需和消費、進而拉動經濟增長具有積極作用。

　　“三駕馬車”中消費居首位

　　近年來，國人的消費意愿和消費能力不斷提高，出國購物和海外代購持續火熱，尤其是今年春節期間，國人在日本瘋搶馬桶蓋等生活用品讓人瞠目。不過，今后部分進口日用消費品要降稅，國人很可能再也不用去國外瘋搶馬桶蓋了。

　　國務院常務會議決定，對國內消費者需求大的部分國外日用消費品，將于6月底前開展降低進口關稅試點，并逐步擴大降稅商品范圍。此外，會議還打出了降稅的組合拳，通過結合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費品的消費稅政策，統籌調整征稅范圍、稅率和征收環節；增設和恢復口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數量的免稅購物額等。

　　消費、投資、出口被認為是拉動經濟增長的“三駕馬車”，在當前投資和出口增速放緩的情況下，消費對GDP（國內生產總值）的貢獻日漸加大。前不久，商務部研究院發布的《2015年消費市場發展報告》指出，今年消費驅動型發展模式將基本確立，近10年來消費率將首次突破50%，消費位居“三駕馬車”之首。

　　“未來要把消費作為第一拉動力，才能實現三者的合理分配。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍表示。

　　事實上，中國國內的消費潛力還有很大的挖掘空間。“不能僅簡單從刺激消費意愿的角度出發，而應著眼于保障消費能力的持續的提高。”中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠在接受本報記者采訪時進一步指出，人均國民收入要跟GDP的增長相匹配，因此要進行收入分配改革，將可持續增長的消費潛力挖掘出來。

　　引導萬億境外消費回流

　　近年來，境內掙錢、境外花錢，似乎成為部分國人的消費習慣。數據顯示，去年我國的出境人數已超過1億人，境外消費超過1萬億元人民幣，不僅增加了國人的消費成本，也讓中國成為旅游逆差國。

　　其實，細看這些境外搶購的商品，與國內商品并無明顯差別，有些甚至就是在國內制造的，那為何消費者還要舍近求遠去國外消費呢？

　　除了消費者想買到一些品質更好的產品外，便宜的價格才是最重要的原因。據商務部研究院日前發布的《2015中國消費市場發展報告》指出，手表、箱包、服裝、酒、電子這5類產品的20個品牌高端消費品，中國內地市場價格比香港要高45%左右，比美國高51%，比法國高72%。

　　趙萍指出，境外消費如果有30%回流到國內，就會帶動社會消費品零售總額上升1個百分點。

　　“通過降低進口關稅，一方面是促進中國消費升級，另一方面是間接促進中國產業升級。它實際上是通過產業鏈的延伸提高我們總體的消費水平和產業競爭的能力，可以起到一箭雙雕的作用。”張茉楠說。

　　政策措施配套需跟上

　　自2011年以來，中國已經出臺多輪促進進口政策，重點都在鼓勵進口能源資源類產品與高技術發展相關的零部件等產品，以及奶粉等與民生相關的商品。此次出臺鼓勵消費品進口的相關政策，需要一定的時間和相關配套設施的完善才能取得預期成效。

　　專家表示，不僅要降低進口稅費，還要通過完善稅收調節等政策，營造公平競爭的進出口環境，著力提升國內消費品制造業的創新力、競爭力，并規范市場秩序、嚴打假冒偽劣，從而讓消費者能舒心地就近購物。

　　“現在應從制度建設的角度思考，如何保障進口在國民經濟增長當中發揮更大作用，建立更加完善的進口貿易管理體制。”張茉楠認為，在進口信貸、進口關稅體系、進口商品目錄等方面，還沒有建立國家產業的分類指導，相關優惠政策或信貸等刺激性的政策有待出臺。此外，管理部門的權力清單以及針對國內出口企業轉型的制度和政策設計等細則目前都還沒有，也需要對整個制度進行設計和完善。

　　對此，張茉楠建議，消費升級不僅僅是針對產品的消費升級，隨著中國整體經濟社會已從生存型向發展型轉變，政府應該加大很多公共服務產品的提供，比如在教育、信息基礎設施、構筑公共服務平臺等方面應該發揮更大作用，加大在這些領域的投資。