徐駿作（新華社發(fā)）

　　4月28日，國務(wù)院常務(wù)會議聚焦消費，部署了包括擴大商品降稅范圍、增設(shè)口岸進境免稅店、增加免稅購物額等完善消費品進出口的政策措施，以滿足日益增長的消費需求。專家認為，上述政策有望引導(dǎo)國民境外消費回流至國內(nèi)，對提升內(nèi)需和消費、進而拉動經(jīng)濟增長具有積極作用。

　　“三駕馬車”中消費居首位

　　近年來，國人的消費意愿和消費能力不斷提高，出國購物和海外代購持續(xù)火熱，尤其是今年春節(jié)期間，國人在日本瘋搶馬桶蓋等生活用品讓人瞠目。不過，今后部分進口日用消費品要降稅，國人很可能再也不用去國外瘋搶馬桶蓋了。

　　國務(wù)院常務(wù)會議決定，對國內(nèi)消費者需求大的部分國外日用消費品，將于6月底前開展降低進口關(guān)稅試點，并逐步擴大降稅商品范圍。此外，會議還打出了降稅的組合拳，通過結(jié)合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費品的消費稅政策，統(tǒng)籌調(diào)整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)；增設(shè)和恢復(fù)口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額等。

　　消費、投資、出口被認為是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，在當(dāng)前投資和出口增速放緩的情況下，消費對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻日漸加大。前不久，商務(wù)部研究院發(fā)布的《2015年消費市場發(fā)展報告》指出，今年消費驅(qū)動型發(fā)展模式將基本確立，近10年來消費率將首次突破50%，消費位居“三駕馬車”之首。

　　“未來要把消費作為第一拉動力，才能實現(xiàn)三者的合理分配。”商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍表示。

　　事實上，中國國內(nèi)的消費潛力還有很大的挖掘空間。“不能僅簡單從刺激消費意愿的角度出發(fā)，而應(yīng)著眼于保障消費能力的持續(xù)的提高。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠在接受本報記者采訪時進一步指出，人均國民收入要跟GDP的增長相匹配，因此要進行收入分配改革，將可持續(xù)增長的消費潛力挖掘出來。

　　引導(dǎo)萬億境外消費回流

　　近年來，境內(nèi)掙錢、境外花錢，似乎成為部分國人的消費習(xí)慣。數(shù)據(jù)顯示，去年我國的出境人數(shù)已超過1億人，境外消費超過1萬億元人民幣，不僅增加了國人的消費成本，也讓中國成為旅游逆差國。

　　其實，細看這些境外搶購的商品，與國內(nèi)商品并無明顯差別，有些甚至就是在國內(nèi)制造的，那為何消費者還要舍近求遠去國外消費呢？

　　除了消費者想買到一些品質(zhì)更好的產(chǎn)品外，便宜的價格才是最重要的原因。據(jù)商務(wù)部研究院日前發(fā)布的《2015中國消費市場發(fā)展報告》指出，手表、箱包、服裝、酒、電子這5類產(chǎn)品的20個品牌高端消費品，中國內(nèi)地市場價格比香港要高45%左右，比美國高51%，比法國高72%。

　　趙萍指出，境外消費如果有30%回流到國內(nèi)，就會帶動社會消費品零售總額上升1個百分點。

　　“通過降低進口關(guān)稅，一方面是促進中國消費升級，另一方面是間接促進中國產(chǎn)業(yè)升級。它實際上是通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提高我們總體的消費水平和產(chǎn)業(yè)競爭的能力，可以起到一箭雙雕的作用。”張茉楠說。

　　政策措施配套需跟上

　　自2011年以來，中國已經(jīng)出臺多輪促進進口政策，重點都在鼓勵進口能源資源類產(chǎn)品與高技術(shù)發(fā)展相關(guān)的零部件等產(chǎn)品，以及奶粉等與民生相關(guān)的商品。此次出臺鼓勵消費品進口的相關(guān)政策，需要一定的時間和相關(guān)配套設(shè)施的完善才能取得預(yù)期成效。

　　專家表示，不僅要降低進口稅費，還要通過完善稅收調(diào)節(jié)等政策，營造公平競爭的進出口環(huán)境，著力提升國內(nèi)消費品制造業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力，并規(guī)范市場秩序、嚴(yán)打假冒偽劣，從而讓消費者能舒心地就近購物。

　　“現(xiàn)在應(yīng)從制度建設(shè)的角度思考，如何保障進口在國民經(jīng)濟增長當(dāng)中發(fā)揮更大作用，建立更加完善的進口貿(mào)易管理體制。”張茉楠認為，在進口信貸、進口關(guān)稅體系、進口商品目錄等方面，還沒有建立國家產(chǎn)業(yè)的分類指導(dǎo)，相關(guān)優(yōu)惠政策或信貸等刺激性的政策有待出臺。此外，管理部門的權(quán)力清單以及針對國內(nèi)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型的制度和政策設(shè)計等細則目前都還沒有，也需要對整個制度進行設(shè)計和完善。

　　對此，張茉楠建議，消費升級不僅僅是針對產(chǎn)品的消費升級，隨著中國整體經(jīng)濟社會已從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該加大很多公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，比如在教育、信息基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑公共服務(wù)平臺等方面應(yīng)該發(fā)揮更大作用，加大在這些領(lǐng)域的投資。