住建部萬億投資規(guī)劃治理“都市看海”
最近，一場突如其來的大雨，導(dǎo)致春城昆明變成“水城”：城區(qū)交通接近癱瘓，機場2000余名出港旅客滯留，萬余戶居民停電。武漢、廣州等城市，也同樣因為遭遇暴雨而出現(xiàn)“海景”。這讓“歡迎你來看海”“一座來了就在水中游泳的城市”等去年網(wǎng)友調(diào)侃城市內(nèi)澇的語言再度成為熱門詞匯。
今年入夏以來的強降雨，讓許多城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，也造成了一定的人員傷亡和嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。而“都市看海”的現(xiàn)象，折射出的是城市排水設(shè)施歷史“欠賬”問題。為了治理城市內(nèi)澇問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7月上旬下發(fā)通知，要求各城市編制并報送城市排水 (雨水)防澇綜合規(guī)劃。
住建部最近下發(fā)的 《城市排水 (雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》(以下簡稱《大綱》)明確列出了規(guī)劃內(nèi)容，包括城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險評估、城市排水(雨水)管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃等。住建部還表態(tài)稱，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造；用10年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
有業(yè)內(nèi)人士接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，住建部下發(fā)的《大綱》，是對近年來城市建設(shè)短板的糾偏，更是督促各地加強地下排水管網(wǎng)建設(shè)，或?qū)⒗瓌由先f億的投資。
規(guī)劃解決“都市看海”
《大綱》要求，通過采取綜合措施，直轄市、省會城市和計劃單列市(36個大中城市)中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨，地級城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨，其他城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨。
《大綱》對城市排水防澇規(guī)劃目標(biāo)作出了硬性要求，即發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時，地面不應(yīng)有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。
中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長邵益生說，要徹底解決城市排水防澇問題，需推行并加強城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃，將原本相互聯(lián)系卻又被規(guī)劃分割的城市水系規(guī)劃綜合起來，多途徑協(xié)同控制徑流，協(xié)調(diào)解決城市供水、排水、內(nèi)澇等突出問題。以北京為例，清河、通惠河等河道的排水能力有限，如果一味增加城市排水能力，一旦超過河道限制，也會造成新的問題。邵益生認(rèn)為，這次住建部印發(fā)的《大綱》，在強調(diào)系統(tǒng)綜合規(guī)劃方面前進了一大步，抓住了問題的關(guān)鍵。“我們既要考慮怎么排、排向哪里，又要考慮怎么用、用在哪里的問題。城市應(yīng)該多利用天然河道、湖泊、洼地等自然條件，多建下沉式綠地、透水性地面，這樣有利于加強排水防澇、增加供水水源，也有利于雨水回補地下，解決因超采地下水而導(dǎo)致的地面下沉問題。”
昆明排水設(shè)施管理有限公司總經(jīng)理趙思東則稱，目前全國采用的市政管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是 “一年重現(xiàn)期”的標(biāo)準(zhǔn)，比周邊發(fā)達(dá)國家低，這導(dǎo)致我國城市積水的情況發(fā)生頻率要高一點。
多城市積極還“欠賬”
結(jié)合住建部的《大綱》，各地都在積極彌補城市排水欠賬。近日，昆明市市長李文榮在微博上透露，針對“7?19”昆明內(nèi)澇的情況，將對地下管道逐一排查、分析原因、科學(xué)整改。
“在規(guī)劃大綱的指導(dǎo)下，廈門排水(雨水)防澇規(guī)劃正結(jié)合本地實際情況進行編制。大型工程設(shè)施、低洼地、河道等要為防澇設(shè)施給出預(yù)留空間。”廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、市政所所長關(guān)天勝介紹，“老城區(qū)將多采用工程性措施加強維護，通過增設(shè)排洪泵站、排洪明渠等方式，提升排洪能力；新區(qū)建設(shè)則更應(yīng)通過提前規(guī)劃，為防澇設(shè)施做預(yù)留。”
按照住建部的要求，在城市開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)最大程度減少對城市原有水系統(tǒng)和水環(huán)境的影響；舊城改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過改造前，不能增加既有排水防澇設(shè)施的額外負(fù)擔(dān)；在新建地區(qū)進行硬化地面時，透水性地面的比例不應(yīng)小于40%。
據(jù)《2009中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金，僅有4%投入到排水系統(tǒng)建設(shè)維護中，難以按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行定期養(yǎng)護。
“中國的城鎮(zhèn)化進程非常迅速，但面對暴雨水災(zāi)的防控能力卻顯得極為脆弱，現(xiàn)代城市由于人口與資源密度過高，而導(dǎo)致水災(zāi)造成的損失也不斷攀升。”昆明市人大代表李春光說。
或?qū)⒗瓌尤f億投資
在此背景下，住建部牽頭的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)升級改造蘊育著巨大的投資機會。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，為應(yīng)對今年的汛期，北京、上海、成都等城市，均加大對城市排水系統(tǒng)升級改造的投資力度。
我國城市排水問題主要是管網(wǎng)建設(shè)長度不夠，導(dǎo)致大部分地區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)偏低。全國城鎮(zhèn)人均雨水管道長度為0.47米，而德國2001年人均雨水管道長度已是我國目前的8倍。在雨污分流制推動下，預(yù)計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公里，排水管道合計新增長度較“十一五”翻番。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，在未來8年~10年間，城市排水管網(wǎng)的升級改造，或?qū)⒂瓉砩先f億元投資。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶2013年計劃完成220億元各項水利投資；而北京也提出“十二五”期間要投入21.2億元，基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)，更新改造中心城區(qū)排水管線；而2013年天津水務(wù)將斥資100億元投向民生工程建設(shè)領(lǐng)域。
長江證券分析報告顯示，中國“十二五”污水管網(wǎng)總投資將達(dá)2443億元。一般來說，一條馬路建一根污水管道，就會另建相對應(yīng)的兩根雨水管道，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個排水管道工程投資的2/3。由此推算，“十二五”期間，全國排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。
雖然有了規(guī)劃，但是資金籌措和使用效率卻可能成為地方政府的棘手難題。天津一位市政專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，城市排水資金屬于地方政府管轄，目前地方財政緊張，融資較為困難，而且排水設(shè)施建設(shè)工期長，見效也比較慢，因此很容易出現(xiàn)雷聲大、雨點小的情況。
(胡健 實習(xí)生 周程程)
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