專家稱政府拿走房價六成收入 去年入賬2.7萬億
政府賣地錢一季度增一半國五條遇土地財政“怪圈”
在一季度財政收入上，中央和地方的情況可謂冰火兩重天。
今年一季度，全國公共財政收入增長6.9%，比去年同期回落7.8個百分點。其中，中央財政收入同比下降0.2%，而地方財政收入同比增長13.7%。“這一減一增并不正常。”4月18日，中央財經(jīng)大學財政稅收研究所所長曾康華在接受記者采訪時表示，地方財稅增加主要是受房地產(chǎn)成交額增加推動，表明地方對土地財政的依賴至今有增無減。他認為，地方要走出“土地財政”怪圈，必須要加大地方稅制改革的力度，唯有改革才能消除地方錢袋子背后的焦慮。
增在“房”與“地”
“地方財政收入增長，主要是房地產(chǎn)市場成交額增加，相關地方稅收相應增加。”在分析地方財政收入(本級)增長的因素時，財政部這樣解釋。
一季度，房地產(chǎn)相關稅收增幅普遍高于全國財政收入增幅。
在房地產(chǎn)行業(yè)征收的稅種中，契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收收入增幅分別為 38.3%、34.7%、7.9%和7.5%。
這四項稅收合計2575億元，占地方財政收入14.78%。
中國18個稅種中，涉及房地產(chǎn)業(yè)的有10個，其中5個稅種僅在房地產(chǎn)行業(yè)征收，為房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅。另有5個稅種也涉及其他行業(yè)，包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、印花稅。
本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，5個涉及房地產(chǎn)及其他行業(yè)的稅種中，營業(yè)稅一季度累計收入4576億元，同比增加561億元，增長14%。“這些年地方財政收入增長，主要是房地產(chǎn)市場成交額增加，相關地方稅收相應增加。”中科院房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛對本報記者表示，僅針對房地產(chǎn)業(yè)征收的上述五大稅種中，其總收入從2003年的900多億元，暴漲至2012年的1.01萬億元，增幅高達十倍有余。
除了“房”就是“地”了。地方政府性基金是地方收入的大頭，在分析其增長因素時，財政部給出的理由主要是“受土地成交額增加”的影響。財政部的數(shù)據(jù)顯示，一季度，國有土地使用權出讓收入7700億元，同比增長46.6%，而去年一季度同比下降34.6%。
此外，據(jù)記者采訪獲悉，部分省市區(qū)營業(yè)稅改增值稅試點后，相關收入歸屬地方，這也相應增加了今年首季地方的財政收入。“房地產(chǎn)交易帶動地方財政收入增速明顯。”倪鵬飛說，房地產(chǎn)相關的稅收占地方財政收入的40%-60%，個別地方更高。
根在地方稅制
稅收收入靠“房”，基金收入靠“地”，地方土地財政的怪圈并非一天了。在談及地方稅制改革時，中科院稅收研究室主任張斌表示，這非常復雜。“真正的原因在于，分稅制導致地方財力吃緊。”據(jù)曾康華分析，眼下的地方財政收入占全國財政收入的比重，已由分稅制改革前的70%左右驟降到50%以下。雪上加霜的是，地方政府承擔著與其財力極不相匹配的事權。
在這種情況下，“土地財政”成了名副其實的“二財政”，依靠出讓土地使用權的收入，成為了地方財政的主力。因為土地出讓后，地方政府還能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營業(yè)稅為主的收入，這些收入全部歸地方支配。“僅此兩項就占到地方稅收的近四成。”曾康華說。
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