人民日報：穩增長雪要投資不需要投資沖動
近日項目審批明顯提速，引發外界“新一輪經濟刺激計劃”的猜想，專家接受本報記者采訪時認為
穩增長 要投資不要投資沖動(經濟聚焦)
當前就業形勢還比較樂觀。各地并沒有出現農民工大規模返鄉的現象，相反“用工荒”還在局部地區蔓延。我國沒有必要啟動像“4萬億”那樣大規模的經濟刺激計劃。
從根本上講，要減少投資帶來的低效率問題，必須更好地扶持民營經濟發展。政府應切實降低投資的沖動，為民營經濟營造更公平的競爭環境，大力為中小企業減輕稅負，讓企業輕裝上陣。
日前國務院常務會議強調，“把穩增長放在更加重要的位置”。會議還要求，推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。
國家發改委網站的信息顯示，近日重大項目審批速度明顯加速。其中僅5月21日一天，發改委就批復了100多個項目。
這引起了市場的廣泛關注，并引發了有關“新一輪經濟刺激計劃”的猜想。針對外界的一些猜想和擔心，本報記者專訪了清華大學公共管理學院院長薛瀾、中國人民大學經濟學院副院長劉元春、復旦大學經濟學院副院長孫立堅、財政部財政科學研究所副所長蘇明、清華大學經濟管理學院副院長白重恩。
外需放緩、消費無法跳躍式增長，適度投資來穩定經濟運行非常必要
記者：當前我國為什么要提出把穩增長放在更重要的位置，并加快一批重大項目的審批和實施？
劉元春：目前我國整體經濟增速呈現放緩態勢，經濟下行壓力加大，可能帶來財政、就業等方面的問題。從增長的“三駕馬車”看，外需面臨形勢更加嚴峻，出口增速低于預期；消費短期內不會出現跳躍式增長，因此，通過適度的投資規模來穩定經濟的運行非常必要。
孫立堅：歐債危機陷入僵局，在債務違約風險加劇的情況下，德法等國的銀行業受到較大威脅，企業都將資產變現準備“過冬”。財政的緊縮短期內也會影響居民的就業和消費。雖然今年我國對金磚國家的出口保持了較高增速，但金磚國家對外依存度都比較高，受外部形勢的拖累，今后經濟增速也可能下滑。因此，我國外需面臨的不確定性在增加。
當前形勢比2008年要好得多，經濟增速放緩有其必然性，投資擴大并非“新一輪經濟刺激計劃”
記者：有市場人士認為，我國可能出臺類似于“4萬億”的投資計劃，您如何看？
劉元春：此次投資規模的適度擴大，并不能簡單地理解為“新一輪經濟刺激計劃”。目前來看，雖然一季度GDP增長僅為8.1%，4月份用電量同比增長3.7%，創下16個月新低，但我國經濟運行還不至于過分悲觀。
當前經濟形勢比2008年實際上要好得多，特別是就業形勢還比較樂觀。各地并沒有出現農民工大規模返鄉的現象，相反“用工荒”還在局部地區蔓延。人社部的數據顯示，今年一季度全國城鎮新增就業人數332萬人，同比增加29萬人。這就說明，我國沒有必要啟動像“4萬億”那樣大規模的經濟刺激計劃，當前我們需要適度的投資，但要抑制過度的投資沖動。
從深層次來看，經濟增速放緩有其必然性：我國經濟處在由出口和投資拉動向消費驅動轉型中，信貸的扭曲和金融風險的上漲導致資金處在去杠桿化過程中，對經濟前景的看淡使得企業處于去庫存化過程中，還有現階段我國處于人口紅利逐步消失、資源環境成本逐步提高的過程中。這些因素決定了，我國必須處理好短期增長和可持續增長的矛盾，讓結構性矛盾在增長中逐步釋放。
已經把穩增長和調結構進行了較好的結合，但也要警惕項目審批標準降低
記者：有人擔心，啟動一批投資項目可能出現“泥沙俱下”，產業結構調整被延誤。您認為，有沒有這種可能性？
蘇明：國家對此也有所關注，最近國家擴大了節能產品惠民工程實施范圍，對節能減排的電器給予更多補貼。這不僅是在擴大投資，也是在刺激消費，并通過補貼引導低碳行業的發展。
孫立堅：這次穩增長強調了對新能源和節能減排項目的投入，財政部明確將投入1700億元推進節能減排，應該說，將穩增長和調結構較好地結合在了一起。
但需要注意的是，部分項目的環保標準等可能隨之降低。
劉元春：投資規模的適度擴大，對產業結構調整產生的負面影響在所難免，但此次投資側重于基礎設施建設、教育、信息化領域，大部分是基礎性的投資，對產業結構調整的負面影響不大。當然，基礎設施建設的過程中也可能導致部分落后產能死灰復燃。
要減少投資的低效率問題，應真正減輕稅負，為民營經濟營造更公平的競爭環境
記者：有人認為，大批投資項目的上馬，可能導致投資效率低下，并導致經濟增長對投資的依賴進一步增強。您認為這種擔心有沒有必要？
白重恩：我國確實應注意投資規模的適度。“4萬億”還給我們留下了許多在建續建工程，如果我們再次開工大量新的項目，今后就會有更多在建續建項目，我們對投資的依賴就難以擺脫。
對投資項目應進行更充分的論證。匆匆上馬的工程，難免出現投資不合理、效率低下等問題。為了搶工期，部分項目的投資成本會增加，質量可能下降。
我們的研究監測顯示，上世紀90年代中期，我國稅后的投資回報率能達到15%以上，90年代中期以后就逐步下降，到2011年投資回報率已經降到5%多一點。投資回報率的快速下降，折射出了我國經濟增長的效率在降低。我們一定要尋求有效率的增長。
孫立堅：從根本上講，要減少投資低效率問題，必須更好地扶持實體經濟與民營經濟發展。還要為民營經濟營造更公平的競爭環境，真正減輕稅負，讓中小企業輕裝上陣。
過度的政府扶持可能導致新興產業產能過剩，補貼制度應設計合理
記者：此次強化了對節能環保等新興產業的扶持，但市場人士擔憂，可能打亂新興產業的發展節奏，您如何看這個說法？
薛瀾：每一個行業的發展都有一個自然的過程，需要經歷從研發到商業模式的探索，再到市場的推廣運用，如果在政府的主導下投資的話，確實可能會拔苗助長。企業在技術和商業模式的探索上會喪失動力和機會，這個行業的可持續發展就很成問題。政府過度的扶持還經常會導致產能過剩，最終影響了行業的健康發展。
而且有了補貼，很多企業可能就靠“編故事”騙補貼來生存，并沒有真正去改善產品性能、提高生產效率，相反很多有創新能力的企業未必能拿到補貼，因此市場競爭會很不公平。財政補貼如何做到公平合理，真正起到推動產業發展的作用，這需要復雜的制度設計。
項目審批放松，會導致地方財政的壓力加劇，結構性減稅實施的難度也會隨之增加
記者：在新一輪項目上馬的過程中，地方政府需要配套大量資金，地方債務風險可能進一步突顯。您認為，地方債務風險是否會進一步加劇？
劉元春：地方債務和土地財政的問題已經較為突出，新增的投資項目中，中央支出的比例可以適度增加。從長遠看，化解地方債務問題，還要依靠財政體制的改革，合理分配中央和地方的財權與事權。
蘇明：美國政府的負債率已經超過100%，日本政府的負債率也達到227%，而我國政府的負債率只有40%左右。總體上看，目前我國政府的負債率并不高，但也不排除個別項目和個別融資平臺會出現財務問題。
要解決擴大投資可能帶來的債務問題，關鍵是要引入民間資本，打破部分行業的壟斷，這既可以擴大投資，也可以深化市場經濟改革，可以說是一舉多得。
白重恩：需要警惕的是，項目審批放松，地方政府的投資沖動會增強，這會導致地方財政的壓力加劇，結構性減稅實施的難度也會隨之增加。這個過程中，政府要切實降低投資的沖動，真正給中小企業減稅。（劉先云）
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