保監(jiān)會(huì)昨日與環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求各地重金屬、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)于未投保的企業(yè)，環(huán)保部門將不予批復(fù)環(huán)保治理專項(xiàng)資金，同時(shí)還將對(duì)影響企業(yè)申請(qǐng)排污許可證等環(huán)保牌照構(gòu)成影響。

　　費(fèi)率由保險(xiǎn)公司制定

　　根據(jù)《意見》，包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，需按規(guī)定強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，也應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　此外，《意見》還鼓勵(lì)石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　保監(jiān)會(huì)要求，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)中的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括第三方因污染損害遭受的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。投保企業(yè)必要合理的施救費(fèi)用，以及企業(yè)的污染清理費(fèi)用。費(fèi)率可由保險(xiǎn)公司結(jié)合企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、歷史污染事故等因素制定，但投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定責(zé)任險(xiǎn)的保額足以賠付環(huán)境污染造成的損失。

　　不投保將影響環(huán)保審批

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，企業(yè)是否投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，將與企業(yè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批、排污許可證核發(fā)等制度的執(zhí)行相結(jié)合。對(duì)未按規(guī)定投保的企業(yè)，環(huán)保部門將暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金的申請(qǐng)，并將企業(yè)未按規(guī)定投保的行為通報(bào)金融機(jī)構(gòu)，作為客戶評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。

　　據(jù)介紹，目前我國(guó)已在十多個(gè)省份開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。

　　專家說法

　　“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)”

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融系教授庹國(guó)柱表示，強(qiáng)制投保督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，未嘗不是一種好辦法。根據(jù)責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)律，投保的企業(yè)如果頻繁出現(xiàn)污染事故，下一年投保時(shí)，其責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)也將隨之升高，甚至保險(xiǎn)公司會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)過大拒絕承保。

　　近年來，隨著環(huán)保污染事故進(jìn)入高發(fā)期，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也日趨重視。截至目前，已有江蘇、湖南、四川、重慶等十多個(gè)省份開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　然而，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展步履維艱，大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)此均持觀望態(tài)度。

　　太平洋壽險(xiǎn)法律責(zé)任人秦國(guó)輝曾撰文指出，作為趨利避害的理性經(jīng)濟(jì)人，在沒有外部壓力的情況下，污染企業(yè)很難主動(dòng)有良心發(fā)現(xiàn)，自愿花費(fèi)成本去做沒有收益的事情。

　　庹國(guó)柱建議，除了強(qiáng)制企業(yè)投保外，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段也應(yīng)是政府考慮的問題。例如，制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)投保企業(yè)適當(dāng)減免費(fèi)用，對(duì)承保險(xiǎn)企給予適當(dāng)?shù)亩愂铡⒇?cái)政支持。

　　美國(guó)等西方國(guó)家政府部門在污染事故和環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，往往會(huì)對(duì)企業(yè)開出動(dòng)輒上億美元的罰單。在這樣的經(jīng)濟(jì)壓力下，污染企業(yè)通常會(huì)選擇購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

　　此外，我國(guó)化學(xué)品導(dǎo)致的健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，“有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個(gè)地方出現(xiàn)飲用水危機(jī)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn) 癌癥村 等嚴(yán)重的健康和社會(huì)問題。”

　　據(jù)環(huán)保部介紹，2008年到2011年，共接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件568起。這意味著4年中，我國(guó)每年平均發(fā)生近142起環(huán)境突發(fā)事件，平均每2.6天就發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事件。

　　這568起環(huán)境突發(fā)事件中，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的有287起，占51%。從2010年以來，還相繼發(fā)生了紫金礦業(yè)泄漏污染事件、大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司陸上輸油管道爆炸火災(zāi)引發(fā)海洋污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件。（張軼驍 金煜）