東方今報評論員路治歐：環境事件頻發凸顯法律軟肋
2013年02月25日 08:40
來源:東方今報
□東方今報評論員 路治歐
我們在霧霾籠罩中步入公歷新年，我們在“企業污水直排地下”的驚心中邁入農歷新年，越來越多的環境事件與“鄰避運動”的發生，都在提醒我們，讓群眾喝干凈的水，呼吸新鮮空氣，建設“美麗中國”的施政路線圖更加緊迫。
建設美麗中國是生態文明建設、經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“五位一體”。中央提出“把生態文明建設放在突出地位”，融入其他四種“建設”的各方面和全過程。那么，生態文明建設是其他“建設”的輔料還是必需品？
“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”、“我們不能異糞相食，自取滅亡”的呼吁頗得人心，“寧可病死，不能窮死”的態度也很有市場，政府設立“企業寧靜日”規避檢查的現象仍然不少。因此，生態文明建設的地位有必要進一步明確。它的位置不能通過口號來明確，而應通過完善和嚴格執行相關法律法規來確認。
從社會輿論看，生態文明建設應置于重中之重的位置，已經成為社會共識，然而，從政府治理方面來看，中央各部委之間、各級政府之間、各個部門之間還沒有達成政治共識。
當前，這種政治共識是否達成的標志是，頒行23年的《環境保護法》大修能否讓絕大多數民眾滿意。
此前公布的《環境保護法修正案（草案）》，取消了“按日計罰”，取而代之的是“限期治理”；環境公益訴訟仍然旁落等都與環保部門、NGO、社會大眾的期望有一定差距。缺少公眾更有效參與環評的機制支撐、沒有改變環保執法長期軟弱無力的現狀、某些內容還比以前法律倒退等，都讓我們看到口號與行動間的距離。
從現實看，這種政治共識是否達成，還取決于違法代價和環保標準的高低。
按“環評法”規定，企業未通過環評擅自開工建設最高只罰款20萬元，且“交納罰款之后，企業可補辦環評手續”的規定，引發了環境違法違規項目“不怕查、不怕罰，甚至主動請求處罰”的現象。現行的《大氣污染防治法》對造成大氣污染事故的企事業單位，罰款最高不超過50萬元。我國環保標準老舊，一些新型有毒有害污染物未列入環境監測“國標”，因此出現毒水“達標”的怪事……
低標準、高容忍度的環?，F狀意味著生態文明建設的地位在很多官員心目中遠遠低于經濟建設?，F實利益與長遠利益，GDP政績與為子孫萬代計，中國應該如何選擇？各級政府該如何選擇？
不管怎樣，當違法代價遠遠低于收益，當法律彈性有余剛性不足，當地方政府以發展經濟名義限制環保部門權力，當環保部門一味為經濟建設“保駕護航”，就難以建成“美麗中國”，建成的只是數字上“美麗”的中國。
責編：張靜潔
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