[摘要] 近年來，在“一個載體、四個體系”的框架下，河南承接產業轉移步伐明顯加快，有效地促進了經濟總量的快速增加、產業結構的持續優化和產業集聚區的全面發展。要科學判斷產業轉移速度，正確把握產業轉移趨勢，合理提升產業轉移層次，加快彌補產業轉移短板。
原標題：經濟新常態下大力推進河南有效承接產業轉移
近年來，在“一個載體、四個體系”的框架下，河南承接產業轉移步伐明顯加快，有效地促進了經濟總量的快速增加、產業結構的持續優化和產業集聚區的全面發展。但是，河南在承接產業轉移中也存在著諸多的問題、制約和障礙，在很大程度上削弱了產業轉移的實際效果。在進入經濟新常態的背景下，承接產業轉移也面臨著新要求和新挑戰，如何更加有效地承接產業轉移成為一項亟待解決的重大課題和更加重要的戰略性任務。《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》在談到推動產業集聚區提質轉型創新發展時提出，推行專業化、產業鏈、集群式承接產業轉移新模式。要科學判斷產業轉移速度，正確把握產業轉移趨勢，合理提升產業轉移層次，加快彌補產業轉移短板，創新承接產業轉移思路，力爭河南在承接產業轉移的競爭中贏得先機。
力推四個轉變
從偏重總量向看中質量轉變。隨著“中國制造”中低端勞動密集型產業優勢逐漸喪失，包括河南在內的中西部承接產業轉移都正在面臨一次重大考驗。河南應該打破以往“碎片化”的投資格局，從較多關注總量規模向更多關注結構質量轉型，杜絕以往“撿到籃子里都是菜”的做法，新引進的項目應不再單純地追求數量和規模，而必須更加強調項目的質量和集群效應，通過承接產業轉移形成專業集群優勢推進經濟提質增效。
從盲目引進向理性引進轉變。立足于河南省的省情和比較優勢，以承接先進制造業和現代服務業為發展重點，而不是盲目地追求“高、大、上”，有目的、有重點地開展面向重點城市、重點園區、重點產業以及在全國同行業中處于領先地位、占據行業制高點的重點企業的承接對接，發展配套產業，形成產業集群，促進河南產業向高水平、寬領域、縱深化方向發展。同時，承接產業轉移應牢固樹立生態文明觀，切實考量區域生態承載力，加快承接產業轉移模式的綠色轉型。
從短期行為向長期行為轉變。目前河南正處于由傳統比較優勢向新競爭優勢的轉型期，資源、環保、土地、勞動力等傳統比較優勢正在不斷弱化，而在高級生產要素上尚沒有形成新的競爭優勢。因此，以往政績考核壓力下的招商引資中普遍存在的短期行為可能變得更加舉目維艱，必須盡快把承接產業轉移的短期行為轉變為培育區域競爭優勢的長期行為，通過承接產業轉移加快經濟結構戰略性調整和產業結構優化升級。
從給予優惠政策向優化發展環境轉變。長期以來，各地在招商引資方面，在給予優惠政策方面考慮得多，在發展環境優化方面卻不夠重視，一方面付出了巨大的經濟成本，另一方面也不利于公平配置要素。在經濟新常態下，這與政府職能和市場功能逐漸背離，因此必須加快轉變這一做法。要加快深化改革，加快轉變政府職能，促進生產要素優化配置，打破行政壟斷和市場壁壘，探索高效的管理體制和互利雙贏的合作模式，以良好的發展環境來促進承接產業轉移。
抓好五個重點
加快引進研發中心。研發中心是新常態下的區域經濟動力中心，有效承接產業轉移必須重視研發中心的引進。圍繞戰略性新興產業和傳統優勢產業發展培育需求，積極引進國內外知名企業、重點高校和科研機構來河南建立研發中心或分中心；鼓勵企業與科研機構、高等院校聯合共建研發中心，支持承擔重大科技項目；積極鼓勵重大科技成果在河南轉化，優先列入科技計劃并給予資金支持。對外地整體遷入河南的研發中心、引進的國家級研發中心給予資金補助；對研發中心承擔國家或省科技計劃項目，給予資金匹配；特別重大的研發中心建設項目，按一事一議給予特別支持。
加快引進生產性服務業。當前產業融合發展極為迅速，推動先進制造業與生產性服務業互動發展是有效承接產業轉移的重點方向。在企業、產業鏈、區域內不同層面鼓勵生產性服務業向現代制造業滲透延伸，直接作用于制造業生產流程。加快打造一批專業化的生產性服務提供商，以行業供應鏈為紐帶，形成相互聯動相互促進機制。在改造升級工業園區、產業集聚基地建設過程中，鼓勵重點發展具有比較優勢的生產配套服務，使上中下游產業相互帶動和促進。在人才引進、融資、技術等方面加大扶持力度，鼓勵發展業務層次更高、資源配置能力更強的服務業總部，使其成為推動產業結構優化升級的引擎。
加快破解產業根植性障礙。產業的根植性既是產業集聚區生存發展的核心，更是有效承接產業轉移的基礎環境。產業集聚區建設的目的是促進形成真正的產業集群，產業鏈無縫對接，企業間分工協作，未來一段時期，河南產業集聚區主導產業必須要從企業堆積向產業集聚轉變。通過優化產業集聚區要素配置，加快實施“聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工程，通過實施“聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工程，著力在高加工度環節、增值環節、瓶頸環節、關鍵環節、配套環節上尋求突破，引導大中小型企業間建立分工合作關系，重點在裝備制造、電子信息、汽車及零配件制造、鋁深加工、食品、輕工、新型建材等產業上推進產業鏈上游向下游延伸擴展、價值鏈由低端向高端攀升，全面提高河南產業的延伸度和鏈接度，加快破解產業根植性障礙。
加快完善承接產業轉移平臺。建議成立省級層面的承接產業轉移協調機構，負責統籌承接產業轉移工作，根據區域產業特色和產業發展定位，加強產業引進的區域性調配，盡快解決區域內招商引資的無序競爭局面。加強與長三角、珠三角、閩東南和環渤海等四大經濟區的溝通協作，建立省際間產業轉移的合作共贏長效合作機制，指導協調省際市、縣政府間結成友好承接合作城市。辦好高層次的承接產業轉移合作洽談會，集中在汽車及零部件、裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝、電子信息、新能源新材料等幾大領域開展專題對接活動。
加快優化經濟發展軟化環境。河南應充分發揮成本驅動、市場驅動和政策驅動三駕馬車的作用，強力推進承接產業轉移工作，對于河南來說，優化政策環境尤為重要。改善載體發展的環境，大力破解發展瓶頸，積極探索符合載體建設發展要求的管理體制，全面解決不適應載體的體制性障礙，根據載體類型的不同特點實施差別扶持政策，以市場促進各種要素的有效配置。切實提高政府服務效能，推進服務性政府建設，創新政績考核體系，全面優化產業轉移軟環境。（作者單位：省社科院工業經濟研究所）
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