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　  原標(biāo)題：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大力推進(jìn)河南有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移　

    近年來，在“一個(gè)載體、四個(gè)體系”的框架下，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量的快速增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的全面發(fā)展。但是，河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中也存在著諸多的問題、制約和障礙，在很大程度上削弱了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際效果。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨著新要求和新挑戰(zhàn)，如何更加有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為一項(xiàng)亟待解決的重大課題和更加重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》在談到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展時(shí)提出，推行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。要科學(xué)判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，正確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，合理提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次，加快彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短板，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，力爭河南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中贏得先機(jī)。

　　力推四個(gè)轉(zhuǎn)變

　　從偏重總量向看中質(zhì)量轉(zhuǎn)變。隨著“中國制造”中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸喪失，包括河南在內(nèi)的中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都正在面臨一次重大考驗(yàn)。河南應(yīng)該打破以往“碎片化”的投資格局，從較多關(guān)注總量規(guī)模向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)質(zhì)量轉(zhuǎn)型，杜絕以往“撿到籃子里都是菜”的做法，新引進(jìn)的項(xiàng)目應(yīng)不再單純地追求數(shù)量和規(guī)模，而必須更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的質(zhì)量和集群效應(yīng)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成專業(yè)集群優(yōu)勢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　從盲目引進(jìn)向理性引進(jìn)轉(zhuǎn)變。立足于河南省的省情和比較優(yōu)勢，以承接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，而不是盲目地追求“高、大、上”，有目的、有重點(diǎn)地開展面向重點(diǎn)城市、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)的重點(diǎn)企業(yè)的承接對(duì)接，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。同時(shí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)牢固樹立生態(tài)文明觀，切實(shí)考量區(qū)域生態(tài)承載力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的綠色轉(zhuǎn)型。

　　從短期行為向長期行為轉(zhuǎn)變。目前河南正處于由傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向新競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型期，資源、環(huán)保、土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在不斷弱化，而在高級(jí)生產(chǎn)要素上尚沒有形成新的競爭優(yōu)勢。因此，以往政績考核壓力下的招商引資中普遍存在的短期行為可能變得更加舉目維艱，必須盡快把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的短期行為轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤齾^(qū)域競爭優(yōu)勢的長期行為，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　從給予優(yōu)惠政策向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。長期以來，各地在招商引資方面，在給予優(yōu)惠政策方面考慮得多，在發(fā)展環(huán)境優(yōu)化方面卻不夠重視，一方面付出了巨大的經(jīng)濟(jì)成本，另一方面也不利于公平配置要素。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這與政府職能和市場功能逐漸背離，因此必須加快轉(zhuǎn)變這一做法。要加快深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，打破行政壟斷和市場壁壘，探索高效的管理體制和互利雙贏的合作模式，以良好的發(fā)展環(huán)境來促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　抓好五個(gè)重點(diǎn)

　　加快引進(jìn)研發(fā)中心。研發(fā)中心是新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力中心，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須重視研發(fā)中心的引進(jìn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育需求，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)、重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)來河南建立研發(fā)中心或分中心；鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合共建研發(fā)中心，支持承擔(dān)重大科技項(xiàng)目；積極鼓勵(lì)重大科技成果在河南轉(zhuǎn)化，優(yōu)先列入科技計(jì)劃并給予資金支持。對(duì)外地整體遷入河南的研發(fā)中心、引進(jìn)的國家級(jí)研發(fā)中心給予資金補(bǔ)助；對(duì)研發(fā)中心承擔(dān)國家或省科技計(jì)劃項(xiàng)目，給予資金匹配；特別重大的研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目，按一事一議給予特別支持。

　　加快引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展極為迅速，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向。在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域內(nèi)不同層面鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)滲透延伸，直接作用于制造業(yè)生產(chǎn)流程。加快打造一批專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)提供商，以行業(yè)供應(yīng)鏈為紐帶，形成相互聯(lián)動(dòng)相互促進(jìn)機(jī)制。在改造升級(jí)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)過程中，鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)配套服務(wù)，使上中下游產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)和促進(jìn)。在人才引進(jìn)、融資、技術(shù)等方面加大扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展業(yè)務(wù)層次更高、資源配置能力更強(qiáng)的服務(wù)業(yè)總部，使其成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引擎。

　　加快破解產(chǎn)業(yè)根植性障礙。產(chǎn)業(yè)的根植性既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生存發(fā)展的核心，更是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的目的是促進(jìn)形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接，企業(yè)間分工協(xié)作，未來一段時(shí)期，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須要從企業(yè)堆積向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素配置，加快實(shí)施“聚鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”工程，通過實(shí)施“聚鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”工程，著力在高加工度環(huán)節(jié)、增值環(huán)節(jié)、瓶頸環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、配套環(huán)節(jié)上尋求突破，引導(dǎo)大中小型企業(yè)間建立分工合作關(guān)系，重點(diǎn)在裝備制造、電子信息、汽車及零配件制造、鋁深加工、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上游向下游延伸擴(kuò)展、價(jià)值鏈由低端向高端攀升，全面提高河南產(chǎn)業(yè)的延伸度和鏈接度，加快破解產(chǎn)業(yè)根植性障礙。

　　加快完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。建議成立省級(jí)層面的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的區(qū)域性調(diào)配，盡快解決區(qū)域內(nèi)招商引資的無序競爭局面。加強(qiáng)與長三角、珠三角、閩東南和環(huán)渤海等四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的溝通協(xié)作，建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作共贏長效合作機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省際市、縣政府間結(jié)成友好承接合作城市。辦好高層次的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作洽談會(huì)，集中在汽車及零部件、裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝、電子信息、新能源新材料等幾大領(lǐng)域開展專題對(duì)接活動(dòng)。

　　加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟化環(huán)境。河南應(yīng)充分發(fā)揮成本驅(qū)動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)和政策驅(qū)動(dòng)三駕馬車的作用，強(qiáng)力推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于河南來說，優(yōu)化政策環(huán)境尤為重要。改善載體發(fā)展的環(huán)境，大力破解發(fā)展瓶頸，積極探索符合載體建設(shè)發(fā)展要求的管理體制，全面解決不適應(yīng)載體的體制性障礙，根據(jù)載體類型的不同特點(diǎn)實(shí)施差別扶持政策，以市場促進(jìn)各種要素的有效配置。切實(shí)提高政府服務(wù)效能，推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)，創(chuàng)新政績考核體系，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境。（作者單位：省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）