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　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中指出，要全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。我們要嚴(yán)格按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以堅(jiān)決打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，突破綠色發(fā)展瓶頸，勠力前行，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展成效顯著

　　黨的十八大以來(lái)，我省踐行綠水青山就是金山銀山的理念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展多層次的生態(tài)文明創(chuàng)建，逐步在全社會(huì)形成人與自然和諧發(fā)展、共存共榮的生態(tài)意識(shí)、價(jià)值取向，凝聚起美麗河南建設(shè)的廣泛社會(huì)共識(shí)。秉承“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以資源節(jié)約集約利用為突破口，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革，穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。持續(xù)完善污染防治獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施了《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《河南省環(huán)境空氣質(zhì)量月排名暨獎(jiǎng)懲辦法（試行）》等，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，從機(jī)制上擎起“利劍”，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)不斷植綠護(hù)綠，持續(xù)增加環(huán)境容量，五年造林1600萬(wàn)畝，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，筑牢美麗河南的生態(tài)安全屏障，全省環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步改善。

　　2016年7月份以來(lái)，我省堅(jiān)決打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度之大、措施之密、執(zhí)法之嚴(yán)、推進(jìn)之快，前所未有，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)。2017年我省在穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量也同步實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我省空氣質(zhì)量PM10平均濃度為106微克/立方米，PM2.5平均濃度為62微克/立方米，完成了國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)考核任務(wù)；全省平均優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)了省委、省政府2017年全省十件重點(diǎn)民生實(shí)事中“全年優(yōu)良天數(shù)200天以上”的目標(biāo)任務(wù)。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)

　　當(dāng)前，全省環(huán)境質(zhì)量改善幅度明顯，環(huán)境治理能力有所提升，環(huán)境理念有所增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，但要全面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，挑戰(zhàn)仍然十分嚴(yán)峻。

　　我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、能源原材料生產(chǎn)基地，環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，與黨中央和國(guó)務(wù)院的要求相比還有很大差距。今年截至5月底，全省空氣質(zhì)量主要指標(biāo)在全國(guó)仍處于落后地位。因此，我們必須保持頭腦清醒，全省各級(jí)必須持之以恒、抓緊抓實(shí)、久久為功，才能有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，河南人民追求快速發(fā)展的腳步一刻也沒(méi)有停止，連續(xù)多年GDP穩(wěn)定排名全國(guó)第五位。但長(zhǎng)期以來(lái)，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，存在科技創(chuàng)新能力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第二產(chǎn)業(yè)比重大、第三產(chǎn)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出問(wèn)題。

　　我省實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要難點(diǎn)有：

　　環(huán)境污染來(lái)源復(fù)雜、體量巨大。河南省地處中原，人口眾多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源稟賦較差，高速公路網(wǎng)密集，能源資源消耗大。長(zhǎng)期以來(lái)，來(lái)自工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)以及其他生產(chǎn)生活等方面的污染排放量隨著發(fā)展提速而急劇增加，已遠(yuǎn)超全省環(huán)境承載能力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

　　產(chǎn)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)格局嚴(yán)重制約。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，由于發(fā)展方式存在“路徑依賴”，具有“鎖定效應(yīng)”，這使得鋼鐵、水泥、化工、冶金、建材等為核心的重化工業(yè)群支柱行業(yè)，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化等嚴(yán)重制約著向綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

　　能源消費(fèi)高碳高耗能特征明顯。河南的煤炭在資源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然近幾年來(lái)通過(guò)強(qiáng)力環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地綜合采取了電代煤、氣代煤、擴(kuò)大引入省外清潔能源等措施，但煤炭消費(fèi)占比仍居高不下，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

　　綠色發(fā)展投資和技術(shù)明顯滯后。目前來(lái)看，河南綠色發(fā)展的投入還有所欠缺，相關(guān)污染排放企業(yè)主體綠色投入還不自覺(jué)。比如，僅從施工工地?fù)P塵治理來(lái)看，盡管有關(guān)政策把環(huán)保治理納入到了工程成本，但仍有相當(dāng)一部分企業(yè)主體6個(gè)“百分之百”落實(shí)不到位，施工揚(yáng)塵無(wú)組織排放仍時(shí)有發(fā)生。

　　綠色生活理念和治理能力脆弱。河南綠色發(fā)展理念尚未形成自覺(jué)，綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的觀念尚未深入人心。政府的綠色發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸有待突破，在環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”還要進(jìn)一步深入落實(shí)，環(huán)境治理能力和治理體系還亟待提升。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑

　　既要金山銀山，更要綠水青山。近幾年來(lái)，河南人民在加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)決打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，倒逼河南樹(shù)立綠色發(fā)展理念，倒逼河南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倒逼河南提高政府治理能力，這種倒逼方式既要講究科學(xué)，更要下猛藥。主要是緊緊盯住五個(gè)方面：

　　一是緊緊盯住發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)決扼住高污染源頭，向綠色發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)品要效益，向高技術(shù)投資和綠色消費(fèi)共同拉動(dòng)要效益。作為環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要的手段就是充分發(fā)揮環(huán)評(píng)杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，把好發(fā)展“閥門”，堅(jiān)持把環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境承載能力作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的必要條件，從嚴(yán)控制高耗能高污染、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰和現(xiàn)有產(chǎn)能升級(jí)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是緊緊盯住環(huán)境攻堅(jiān)。堅(jiān)決打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨和國(guó)家明確要求、習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。近期，省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極迎接中央環(huán)保督察“回頭看”，不折不扣抓好環(huán)境問(wèn)題整改；同時(shí)，全面籌劃我省未來(lái)三年環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，著眼于改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)環(huán)境攻堅(jiān)工作，積極助力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　三是緊緊盯住技術(shù)創(chuàng)新。要全面支持綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，破解綠色發(fā)展的技術(shù)難題，從整體上提升河南的技術(shù)水平，為河南綠色發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。

　　四是緊緊盯住機(jī)制保障。健全制度體系，破解綠色發(fā)展的制度障礙。持續(xù)實(shí)施按月生態(tài)補(bǔ)償，不斷完善綠色調(diào)度制度，實(shí)施污染預(yù)警和錯(cuò)峰生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，提升管理體系，切實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　五是緊緊盯住宣傳發(fā)動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全民綠色發(fā)展意識(shí)，使全省人民自覺(jué)主動(dòng)地承擔(dān)起綠色發(fā)展的責(zé)任。（作者韋 一單位：河南省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心）