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　　“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我們持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成就，農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高、農(nóng)民增收后勁不足、農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱、城鄉(xiāng)差距依然較大等問(wèn)題。破解這些難題，關(guān)鍵要在體制機(jī)制上下功夫，不斷深化農(nóng)村改革，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　以品牌建設(shè)為引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在供需結(jié)構(gòu)矛盾突出、數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展不平衡、規(guī)模與效益發(fā)展不平衡等一系列短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板。推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照中央的要求和部署，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

　　在這一過(guò)程中，需要特別注意的是，品牌是市場(chǎng)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，代表著農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)方向。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革的有效途徑。要看到，農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的依賴性較強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)亦存在區(qū)域差異。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，有利于各具特色的地域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和增產(chǎn)不增收困境。今后，我們要在保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局等方面下功夫，推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)向地標(biāo)品牌化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，更好以品牌建設(shè)為引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革。

　　以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率變革

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸如農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓“雙重?cái)D壓”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼“黃線”逼近與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“紅燈”亮起“雙重約束”，糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”等情況。分析起來(lái)，這既與農(nóng)業(yè)本身發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不高有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化導(dǎo)向不足、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠、市場(chǎng)供求關(guān)系扭曲有關(guān)。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率變革，迫切需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的階段性變化趨向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)趨勢(shì)，從供給端發(fā)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和資源配置，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，使供給數(shù)量、品種和質(zhì)量不斷滿足市場(chǎng)多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)相匹配。

　　因此，要把處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系作為推進(jìn)效率變革的重點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向品牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)集中，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，加快區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，緩解資源與環(huán)境的壓力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　以城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力變革

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙，不僅制約了城鄉(xiāng)要素平等交換、收益合理分配，而且妨礙了農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力提高。當(dāng)前，我國(guó)已到了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革，解決各類主體發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入不平衡、農(nóng)民增收渠道拓展不充分、城鄉(xiāng)資源配置不平衡等問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

　　今年的中央一號(hào)文件明確提出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在這一過(guò)程中，要全面深化改革，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。比如，要深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)，從而有效激發(fā)主體的積極性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村自有資源，撬動(dòng)城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村；要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而更好提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力變革。（作者 陳文勝 系湖南省社科院中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院研究員）