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　　【編者的話】當前，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。企業家是經濟活動的重要主體，企業家精神是實現高質量發展必不可少的生產要素。我們要立足實現高質量發展的目標要求，大力激發和弘揚企業家精神，完善相關制度環境，更好調動廣大企業家推動高質量發展的積極性、主動性、創造性，為高質量發展注入源源不斷的活力和動力。

　　推動高質量發展是一項十分復雜的系統工程，不僅涉及相關政策體制的調整、改革和完善，也涉及消費理念、社會文化等深層次的更新與轉變，需要政府、企業、社會組織、消費者及社會各界的共同努力，但其中比較關鍵的主體和要素，是企業家和企業家精神。激發和弘揚企業家精神，充分發揮企業家作用，是新形勢下推動高質量發展的一個重要途徑和一項關鍵舉措。

　　企業家精神與高質量發展要求高度一致

　　什么是企業家、什么是企業家精神的核心要素？不同學者可能會給出不同的總結和概括。《中共中央 國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》將其歸納為36個字，即“愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質、追求卓越、履行責任、敢于擔當、服務社會”。如果進一步概括提煉的話，我認為以下5個詞10個字可以構成企業家精神最為核心的要素，那就是“創新、實干、堅韌、卓越、擔當”。

　　第一是“創新”。“創新”被認為是企業家的靈魂。企業家天生就是那些善于創新、不走老路的人。而且，創新不僅僅是科技創新，更重要的是產品創新、工藝創新、模式創新、市場創新、管理創新，等等。第二是“實干”。“實干”也是企業家精神的核心要素。企業家必然是那些善于創新、新點子多的人，但新點子多的人不一定都是企業家。二者的根本區別就在于企業家是那些既有新想法、新點子，還善于付諸實施的人。這就要求企業家除了具有較強的創新精神之外，還必須具備較強的組織執行力和敢于冒險的精神。第三是“堅韌”。創業不會一帆風順，會遇到各種各樣的可以想象和難以想象的挫折、風險和挑戰，沒有超常的拼搏精神和百折不撓的意志，是很難最終取得成功的。第四是“卓越”。企業家不會是那種知足常樂、小富即安的人，而應該是永遠追求最優、最強、最大、最好的人，這種追求不僅表現在數量和規模上，也表現在質量、品牌、效益和競爭力上。第五是“擔當”。企業家應該是有情懷、有追求、敢于擔當的人，在搞好經營的同時，要時刻想著對國家、對社會、對環境所承擔的責任、義務，并努力作出貢獻。

　　那么，什么是高質量發展的目標要求呢？不同學者從不同視角也可能會給出不同的概括。我認為，如果從發展的最本質要求出發，主要應從“效率、公平性、可持續性”三個維度進行界定。也就是說，如果能夠同時滿足或兼顧好“高效、公平、可持續”這三個方面的要求，那么這樣的發展就是高質量的發展。

　　所謂高效，就是指經濟具有較強的增長動力，經濟發展水平和人民收入水平得到較大提高。要實現這一目標，就必須加大創新力度，完善相關體制機制，著力提高產品和服務的質量、效益和競爭力。而這一點，如上所述，正是企業家精神最為核心的內容，就是不斷創新、崇尚實干。所謂公平，就是指不僅要把餡餅做大，還要把餡餅分好，以共享發展理念引領發展，維護社會公平正義，保障發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要實現這一目標，離不開政府的作用，但企業和企業家精神的作用也很重要。企業家精神中的“履行責任、敢于擔當、服務社會”，就包括關心員工利益、改善就業狀況、注重社會責任，等等，與堅持共享發展的目標是相通的。所謂綠色可持續，就是指發展不能破壞生態環境，且要逐步修復和改善過去被破壞了的生態環境，實現對自然資源的高效循環利用，實現可持續發展。這與企業家精神更是密切相關。在企業發展過程中嚴格遵守國家相關法律法規和標準，高度重視生態環境保護，是企業家推動企業高質量發展的題中應有之義。

　　可以說，企業家精神與高質量發展的要求是高度一致、高度相通的。推動經濟高質量發展，需要大力弘揚企業家精神。

　　企業家是推動高質量發展的關鍵主體

　　推動高質量發展，無疑需要政府制定合適的政策、創造良好的環境，需要科技人員進行創新，需要良好的金融體制和資本市場提供資金支持，需要具有較強購買力和理性消費理念的消費者，等等，但所有這些因素要能夠發揮作用、成為現實的生產力，都需要通過企業家這個環節進行整合。企業家尋求商機和創業的過程，實際上就是根據現實供求條件和政策環境進行資源整合和價值創造的過程。進一步看，企業家進行創新和資源整合，并不是簡單被動地接受現實，它不僅能夠在現有的資源、政策和體制環境下進行創業，同時還會通過其創新創業行為影響和引導各類要素升級和改進，從而對整個經濟轉型升級和質量提升起到推動作用。

　　作為一種人力資源，企業家才能和企業家精神存在于社會人群當中，存在于市場經濟的各個角落。當環境和條件不具備時，它就無用武之地，只能是一種潛在的資源；只有當環境條件適宜時，它才能被激發出來，才能變成現實的資源。比如，改革開放以來，企業家如雨后春筍般涌現和成長，對我國經濟發展作出了突出貢獻，根本的一點就是我國實行了社會主義市場經濟，企業家有了用武之地。同時，我們也要看到，企業家才能和企業家精神，在一定意義上也是制度和環境的產物。不難想象，如果產權不能得到有效保護，就不可能有長遠的恒心與堅守；如果靠批條子拉關系爭取優惠政策就能夠輕易獲利或獲得競爭優勢，誰還會愿意踏踏實實地苦干；如果靠投機炒作玩虛的來錢那么快，誰還會愿意踏踏實實搞實體經濟。當然，這樣說并不是否認企業家精神的優秀內涵，激發和弘揚企業家精神，也離不開企業家自身的定力和堅守，優秀的企業家之所以被尊重，正因其“創新者”與“實干家”的角色。但從體制和政策來講，我們應當努力創造正向激勵的環境，讓那些真正按照企業家精神辦事的人能夠賺錢、能夠獲利。

　　長期以來，黨和政府十分重視通過創造適宜的體制和政策環境激發和弘揚企業家精神。特別是黨的十八大以來，我國通過扎實推進“放管服”改革、大力促進“大眾創業、萬眾創新”等重大舉措，不斷優化營商環境，取得了有目共睹的進展和成效。從大的方面講，目前我國已經形成了一個比較好的有利于激發和弘揚企業家精神、鼓勵企業家干事創業的體制機制環境。但是從進一步推進經濟高質量發展的要求和標準來看，我國在激發和弘揚企業家精神的體制和政策環境方面仍存在不少問題，還需要通過深化改革和完善政策進一步改進。

　　完善激發企業家精神的制度環境

　　當前和今后一個時期，進一步完善激發和保護企業家精神的制度和政策環境，可以從以下五個方面入手：

　　第一，要著力保護產權。要激發和弘揚企業家精神，首先得讓企業家有良好和穩定的預期，而良好穩定預期的形成，首要取決于對產權的有效保護。如果產權得不到有效保護，很難想象企業家能夠有較強的創新和創業動力。產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。長期以來，黨中央高度重視產權保護，出臺了一系列產權保護的政策，提出新時期加強產權保護要堅持“平等保護、全面保護、依法保護、共同參與、標本兼治”五個原則，并從多個方面多個層次提出了加強產權保護的措施，使得全社會產權保護意識不斷增強，保護力度也不斷加大。但與此同時，也要看到，我國產權保護仍然存在不少薄弱環節和突出問題，侵犯產權的事件仍不時發生，這不僅嚴重影響正常的市場經濟秩序，也嚴重影響企業家的良好預期和企業家精神的充分發揮。下一步，必須針對突出問題，采取切實有效的措施加以克服，更好完善產權保護制度，織密產權保護屏障。

　　第二，要充分尊重和保障企業家的經營自主權。經營自主權是企業家發揮作用的重要保障。沒有經營自主權，企業家的作用就無從談起，更不可能激發出企業家精神。在經濟轉向高質量發展的情況下，這一點尤其重要。政府可以通過制定完善質量、安全、環保標準等對產業升級提出要求，也可以通過政策激勵引導產業升級的方向，但在符合國家法律法規和各項規制標準的前提下，關于什么產能是過剩產能、什么企業是僵尸企業、如何淘汰如何升級等等問題，都應當由市場決定、由企業家作出判斷，政府不應過多干預，更不能越俎代庖。另外，在企業內部管理、人事任免、薪酬激勵等方面，也要充分尊重企業家的自主權，激發和保護企業家的創新精神。

　　第三，要著力構建公平的競爭環境。黨的十八屆三中全會提出，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。能否真正構建起各類經濟成分公開公平公正參與市場競爭的環境，對于企業家精神的激發和弘揚可以說至關重要。公平競爭，既包括在資源、資金、技術、人才等方面實行公平競爭，也包括在政府采購、市場準入等需求側方面實行公平競爭；既包括在政府稅費等方面的公平，也包括在獎勵扶持等方面的公平，等等。如果這些方面是公平公開公正的，就會激勵企業家通過加大創新投入、提升管理質量等來降低成本、提高競爭力，從而形成良性的正向循環。

　　第四，要著力維護良好的市場秩序。大力弘揚和激發企業家精神，更好推動經濟實現高質量發展，一個重要著力點就是要創造一個優質優價、優勝劣汰的市場環境。這需要政府從幾個方面努力。一是要嚴格執行相應的質量、安全和環保標準，對不符合標準的嚴格處罰。二是要加強對相關的認證認可、檢驗檢測機構的監管，提高服務質量和公信力，使其充分發揮在減少市場信息不對稱方面的作用，使高質量的產品能夠得到消費者的認可。三是對于假冒偽劣、侵犯知識產權等行為，要加大打擊和處罰的力度，不能讓違規者有機可乘。

　　第五，要著力營造良好的營商環境。營造良好的營商環境對于激發和弘揚企業家精神也至關重要。在這一過程中，既要按照“放管服”改革的要求，進一步改進政府服務，降低企業辦事成本，還要通過改革和強化競爭，切實降低企業稅費負擔和能源、資金等要素成本；既要進一步加大對共性技術、基礎材料研發以及人力資源培訓等的支持力度，完善促進創新發展的制度環境，又要及時建立和完善與新技術新產業發展相關的監管法律和政策，為新技術新產業發展保駕護航；既要完善宏觀調控，大力支持實體經濟發展，又要著力營造良好的社會環境，在全社會營造崇尚創新、寬容失敗的文化和輿論環境。如果這些方面政策到位了、環境改善了，就會極大地擴展企業家創新創業的空間，也就能夠激發其創新創業的積極性，從而更好為經濟高質量發展貢獻力量。

　　（作者 張軍擴 系國務院發展研究中心副主任、研究員）