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［作者簡(jiǎn)介］方世南（1954—  ），男，江蘇張家港人，蘇州大學(xué)馬克思主義研究院副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師,享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。

以法治型黨組織建設(shè)推動(dòng)基層治理法治化

方世南

（蘇州大學(xué)  馬克思主義研究院，江蘇  蘇州  215123）

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［摘  要］黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)和推動(dòng)基層治理法治化的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮需要大力加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)。加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)是黨卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治公民一體化建設(shè)的重要前提。加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)與推進(jìn)基層治理法治化具有緊密聯(lián)系和不可分割的關(guān)系。加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)是推進(jìn)基層治理法治化的重要前提和根本保障，而推進(jìn)基層治理法治化的過(guò)程，就是加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的過(guò)程，是加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要推動(dòng)力量。在基層治理法治化視域下大力加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，就要忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法執(zhí)政；就要成為敢于擔(dān)當(dāng)、為民造福的責(zé)任型黨組織；就要將維護(hù)好人民群眾的根本利益作為建設(shè)法治型黨組織的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，需要強(qiáng)化基層黨組織的法治思維，提高基層黨組織的依法辦事能力，建設(shè)重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］法治型黨組織；依法治國(guó)；基層治理法治化

［中圖分類號(hào)］D262    ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A    ［文章編號(hào)］1003-7608（2015）04-0018-04

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“推進(jìn)基層治理法治化”[1]的戰(zhàn)略任務(wù)，并將“增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力”[2]作為完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障。基層黨組織既是推進(jìn)基層治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是實(shí)踐者和示范者。推進(jìn)基層治理法治化的戰(zhàn)略任務(wù)考量著黨組織的法治建設(shè)水平。只有大力加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，才能切實(shí)提高基層治理法治化水平。

一、加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)對(duì)于推進(jìn)基層治理法治化的價(jià)值

加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)既是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容和必要補(bǔ)充，也是其題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)與推進(jìn)基層治理法治化具有緊密聯(lián)系、不可分割的辯證關(guān)系。加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)是推進(jìn)基層治理法治化的重要前提和根本保障，而推進(jìn)基層治理法治化的過(guò)程，就是加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的過(guò)程，是加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要推動(dòng)力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)是通過(guò)一定的方式進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在國(guó)家政權(quán)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。要在依法治國(guó)的各個(gè)方面和全過(guò)程保障黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨在依法治國(guó)全過(guò)程中卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治公民的一體化建設(shè)，其首要前提是將各級(jí)黨組織建設(shè)成為依法執(zhí)政和法治為民的法治型黨組織。

所謂法治型黨組織，是指黨組織堅(jiān)持依法執(zhí)政和法治為民的理念，自覺(jué)地將自己置身于憲法和法律之下，尊重憲法和法律的權(quán)威，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法和法律行使權(quán)力和履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確立強(qiáng)烈的依法執(zhí)政理念，制定嚴(yán)格的依法執(zhí)政制度，保持規(guī)范的依法執(zhí)政行為，自覺(jué)地運(yùn)用法治觀念和法治思維方式以及增強(qiáng)法治為民意識(shí)，弘揚(yáng)和倡導(dǎo)法治精神，建設(shè)法治文化，不斷提高依法辦事能力，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，從而成為在建設(shè)法治政府、法治社會(huì)和法治公民過(guò)程中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的具有先進(jìn)性和純潔性的黨組織。

建設(shè)法治型黨組織是推進(jìn)基層治理法治化的重要前提條件和根本保障。所謂基層治理法治化，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來(lái)管理基層各項(xiàng)事務(wù)，推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使基層的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等一切活動(dòng)依照法律來(lái)管理，基層黨員、干部、群眾的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要和可以由法律來(lái)調(diào)控的活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、法治化的軌道，促進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。”[3]基層是依法治國(guó)最為重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是基層治理法治化的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的堅(jiān)實(shí)根基和寬廣場(chǎng)域。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層治理法治化是增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是走向法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的邏輯起點(diǎn)，也是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的牢固基礎(chǔ)和可靠保障。

加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是推進(jìn)基層治理法治化的重要前提條件，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的組成部分，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)。只有每一個(gè)基層黨組織都能成為法治型黨組織，才能將依法治國(guó)的方略不折不扣地貫徹落實(shí)到基層，促進(jìn)基層治理法治化水平的提高，從而為建設(shè)好法治政府、法治社會(huì)、法治公民奠定扎實(shí)根基。法治型黨組織建設(shè)與法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、法治公民建設(shè)是內(nèi)在關(guān)聯(lián)和不可分割的。提出法治型黨組織的概念以及強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，就是正視和突出黨組織在基層治理法治化建設(shè)中的雙重地位，即黨組織既是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，又是需要加強(qiáng)自身法治建設(shè)的主體。這樣，有助于強(qiáng)化黨組織對(duì)于法治的信仰，提高依法辦事能力，更好地發(fā)揮在依法治國(guó)和基層治理法治化建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

目前法治型黨組織建設(shè)的狀況總體是好的，黨員干部法治思維和依法辦事能力在不斷提高，基層治理法治化進(jìn)程在加快，但與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及推進(jìn)基層治理法治化的客觀要求相比，與人民群眾對(duì)法治型黨組織、法治型政府以及法治型社會(huì)的心理期望和實(shí)際需求比，還存在著不少差距。在基層黨組織的活動(dòng)過(guò)程中，目前最缺少的主要不是法律和制度，而是自覺(jué)地遵守這種法律和制度的法治觀念和法治思維，以及由此而形成的自覺(jué)尊重法律、崇尚法律、遵守法律，自覺(jué)地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，妥善地處理各種社會(huì)矛盾的法治文化環(huán)境，依法辦事能力不足現(xiàn)象也比較普遍。有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人想法作出決策、下達(dá)指令、布置任務(wù)，習(xí)慣于用情理代替法理，用人治代替法治。“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”以及“人民內(nèi)部矛盾就是用人民幣解決的矛盾”等無(wú)視法治的一些錯(cuò)誤說(shuō)法，在一些基層黨員干部中經(jīng)常脫口而出，并運(yùn)用于解決土地征收、住房拆遷等涉及人民群眾利益的矛盾糾紛中，這是影響法治型黨組織建設(shè)和推進(jìn)基層治理法治化的重大觀念阻力，也激化了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，影響基層黨組織的良好執(zhí)政形象。隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的利益多樣化，在基層不少法律法規(guī)需要及時(shí)調(diào)整或加以廢除，下位法與上位法相抵觸以及不同部門(mén)規(guī)范性文件相互矛盾沖突現(xiàn)象需要及時(shí)解決，基層黨組織既要帶頭尊法、用法、守法，還要運(yùn)用有效的法治教育方法推動(dòng)基層群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，使法治為人民群眾所掌握、所遵守、所運(yùn)用，在這些方面，許多基層黨組織并沒(méi)有予以認(rèn)真研究和有效應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)基層法治型黨組織建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

提出法治型黨組織概念和大力加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)基層治理法治化具有十分重大意義。一方面，有助于推動(dòng)基層黨組織自覺(jué)地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，有效規(guī)范權(quán)力，增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層治理法治化水平；另一方面，有助于充分發(fā)揮法治型黨組織對(duì)法治政府、法治社會(huì)和法治公民建設(shè)的示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)全社會(huì)認(rèn)真學(xué)法和自覺(jué)守法，推動(dòng)社會(huì)主義法治精神的弘揚(yáng)和社會(huì)主義法治文化建設(shè)。總之，只有大力加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，促使基層黨組織運(yùn)用法治思維和提高依法辦事能力，對(duì)法律產(chǎn)生信仰和忠誠(chéng)，帶頭維護(hù)法律特別是維護(hù)憲法的權(quán)威，才能推動(dòng)全社會(huì)形成良好的社會(huì)主義法治文化氛圍，讓法治成為人們的生活方式和行為遵循，成為人們的思維方式和精神力量，使人民群眾都能成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、從基層治理法治化視角把握法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)

在基層治理法治化視域下大力加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，面臨著一系列重要任務(wù)，基層黨組織要忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為人民依法執(zhí)政；基層黨組織要成為為民造福、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任型黨組織；基層黨組織要將維護(hù)好人民群眾的根本利益作為建設(shè)法治型黨組織的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。

首先，基層黨組織要忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為人民依法執(zhí)政。法治型黨組織建設(shè)要求各級(jí)基層黨組織在執(zhí)政過(guò)程中自覺(jué)地置身于法律范圍內(nèi)活動(dòng)，一切以憲法和其他各項(xiàng)法律為活動(dòng)的依據(jù)，牢固地確立法律至上理念。法律至上是法治區(qū)別于人治的根本標(biāo)志，是法治的本質(zhì)之所在，是基層黨組織法治思維的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)代法治社會(huì)形成的根本標(biāo)志。法律至上，就是確立法律的崇高權(quán)威，指的是所有的自然人、法人和組織都應(yīng)當(dāng)在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，沒(méi)有超越于法律之上的任何特權(quán)。法律面前人人平等，法制之上沒(méi)有權(quán)威，法律之內(nèi)人人自由。基層黨組織的法律至上意識(shí)，主要體現(xiàn)在依法執(zhí)政，重視履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)，法律大于權(quán)力，法律高于黨組織，沒(méi)有法律以外的黨組織。凡是法律不許可的，基層黨組織都不得為之，否則就是超越職權(quán)或者濫用權(quán)力，就是違法。基層黨組織行使權(quán)力必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到公平和公正。任何以權(quán)代法、以黨派代法、以言代法、超越法定職權(quán)、違反法律程序、法律面前有特權(quán)和不平等的現(xiàn)象，都不符合法律至上原則，都不可能建設(shè)具有法治精神的基層黨組織，都必須加以破除。法律至上，最根本的是憲法至上。憲法是國(guó)家的根本大法，是共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、各級(jí)政府依法行政的根本法律依據(jù)。依法治國(guó)需要憲法的保障和呵護(hù)，而憲法的權(quán)威也需要通過(guò)依法治國(guó)的推進(jìn)而得以體現(xiàn)。

樹(shù)立憲法至上的理念是依法執(zhí)政和依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是建設(shè)法治社會(huì)的根本。任何人、任何黨派、任何政府都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，都不允許出現(xiàn)不受追究的違法言行。不能在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義下，將黨凌駕于人民群眾之上，凌駕于憲法和法律之上，搞“以黨治國(guó)”。鄧小平早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就倡導(dǎo)依法治國(guó)，反對(duì)“以黨治國(guó)”。他說(shuō)：“‘以黨治國(guó)’的國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專政，我們尤要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來(lái)。”[4]各級(jí)基層黨組織只有忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法執(zhí)政，才能使全社會(huì)形成自覺(jué)尊法和守法，服從法律的權(quán)威，主動(dòng)地與各種違法現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的良好局面，才能推動(dòng)社會(huì)從法治不斷走向善治。

其次，基層黨組織要成為為民造福和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任型黨組織。習(xí)近平在《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》一文中指出：“我們要在推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)中大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的用人導(dǎo)向。”[5]運(yùn)用法治思維具有依法辦事能力的基層黨組織就是責(zé)任組織。基層黨組織依法執(zhí)政也就意味著應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。基層黨組織的權(quán)力和責(zé)任是緊密聯(lián)系、不可分割的。不存在無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也不存在無(wú)權(quán)力的責(zé)任。要通過(guò)法治型黨組織建設(shè)，使基層黨組織在權(quán)力行使過(guò)程中，時(shí)時(shí)被社會(huì)責(zé)任所制約，在強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心理的驅(qū)使下做好每一項(xiàng)工作。責(zé)任是權(quán)力行使的前提，通過(guò)責(zé)任對(duì)基層黨組織權(quán)力的制約，會(huì)使基層黨組織的權(quán)力行使更加合理、正當(dāng)。

沒(méi)有責(zé)任或者不負(fù)責(zé)任的基層黨組織，絕不可能成為全心全意為人民服務(wù)的法治型黨組織，結(jié)果必然會(huì)被人民所拋棄。要建設(shè)責(zé)任型黨組織，就必須培養(yǎng)基層黨組織的黨員干部的價(jià)值理性，養(yǎng)成“為官避事平生恥”的道德情懷，形成高尚的具有強(qiáng)烈責(zé)任心的現(xiàn)代人格。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，絕不能成為用來(lái)“尋租”的工具，而只能將其用作為人民服務(wù)的工具，黨員干部都應(yīng)該具有為人民服務(wù)的獻(xiàn)身精神，努力謀求公共利益的最大化。哈耶克認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的道德基礎(chǔ)就是責(zé)任感，這種責(zé)任感源于每個(gè)人對(duì)自己行為的一切后果負(fù)責(zé)的道德感。沒(méi)有基于道德感基礎(chǔ)上的責(zé)任感，任何職業(yè)都將失去它的社會(huì)價(jià)值，社會(huì)生活也會(huì)失去高尚的生存意蘊(yùn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有明確自己的權(quán)力價(jià)值和權(quán)力地位，才能確定承擔(dān)公共責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公正等執(zhí)政道德和價(jià)值取向，形成健康、完善的道德人格，成為負(fù)責(zé)任的人民的忠實(shí)代理人。只有建立起負(fù)責(zé)任的基層黨組織，才能贏得民心，使社會(huì)越來(lái)越和諧。

再次，基層黨組織要將維護(hù)好人民群眾的根本利益作為建設(shè)法治型黨組織的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。通過(guò)加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，讓各級(jí)黨組織增強(qiáng)人民主體意識(shí)。在社會(huì)主義國(guó)家，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，法律至上，就是人民意志至上，依法執(zhí)政，本質(zhì)上是依人民的意志執(zhí)政，人民主體意識(shí)與法律至上意識(shí)是緊密聯(lián)系、不可分割的。真正的法治，體現(xiàn)在黨和政府與人民群眾的關(guān)系上，體現(xiàn)在民主政治發(fā)展的水平和程度上。執(zhí)政為民，法治為民，以人為本，維護(hù)好人民群眾的根本利益，讓法治成為捍衛(wèi)人民群眾利益的良器，是建設(shè)具有現(xiàn)代法治精神的基層黨組織的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。社會(huì)主義法治是人民的法治。立法是人民利益的體現(xiàn)，執(zhí)法是人民利益的實(shí)現(xiàn)，司法是人民利益的保障。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家政治生活的主人，主權(quán)在民，人民依法通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。基層黨組織和各級(jí)政府，是接受人民委托的服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，授權(quán)者是人民。政黨和政府要向人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，同時(shí)接受人民的監(jiān)督。基層黨組織的干部不是社會(huì)的主人，而是社會(huì)的仆人，公務(wù)員就是服務(wù)員，其行為本質(zhì)上都是服務(wù)行為。既然權(quán)為民所賦，就應(yīng)該權(quán)為民所用，就要求黨組織用人民賦予的權(quán)力，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。因此，必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)、行政就是服務(wù)、執(zhí)法就是服務(wù)的思想意識(shí)。

三、以加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化的路徑

以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須強(qiáng)化基層黨組織的法治思維，提高基層黨組織的依法辦事能力，建設(shè)重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。

首先，以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須強(qiáng)化基層黨組織的法治思維。法治思維是法治型黨組織必須具有的底線思維，也是法治型黨組織的常規(guī)思維。法治思維是基于對(duì)法治的本質(zhì)特征、一般原理和基本規(guī)律科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上形成的法治認(rèn)識(shí)論和方法論，是運(yùn)用法治知識(shí)和法治方法認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。法治思維是法治型黨組織堅(jiān)守法治的一種重要定力，是黨組織帶頭守法，自覺(jué)用法律約束和規(guī)范自己的行為，在依法治國(guó)和基層治理法治化進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的思維。法治思維是規(guī)則思維，即善于運(yùn)用法律規(guī)則推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的理性思維；法治思維是權(quán)利和義務(wù)思維，即充分認(rèn)識(shí)和把握權(quán)力的本質(zhì)，以權(quán)力保障公民的權(quán)利，增強(qiáng)用制度約束權(quán)力的自覺(jué)思維；法治思維是程序性思維，即科學(xué)確定一套開(kāi)放、公平、透明的程序規(guī)則，按程序辦事的規(guī)范思維；法治思維也是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)思維，即堅(jiān)持高度的政治自覺(jué)，運(yùn)用法治為人民群眾服務(wù)，捍衛(wèi)人民群眾根本利益的政治思維。法治思維是在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中形成的。只有通過(guò)系統(tǒng)全面和經(jīng)常的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高基層黨組織的法律素質(zhì)，才能推動(dòng)法治思維不斷形成。法治思維又是在實(shí)踐中形成和發(fā)揮作用的，運(yùn)用法治思維變革現(xiàn)實(shí)和解決法治建設(shè)中存在的問(wèn)題，是法治型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。只有堅(jiān)持理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的原則，運(yùn)用法治思維分析基層存在的矛盾，將法治知識(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理法治化的實(shí)踐，才能不斷提高依法執(zhí)政、依法決策和法治為民的能力。

其次，以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須提高基層黨組織的依法辦事能力。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，提高依法辦事能力是根本。依法辦事是法治社會(huì)的重要標(biāo)志，是推進(jìn)基層治理法治化的重要內(nèi)容，也是基層黨組織堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的基本要求，應(yīng)成為基層黨組織的辦事底線。當(dāng)前基層黨組織存在的能力不足的危險(xiǎn)，就包括了依法辦事能力不足的危險(xiǎn)。在政治民主化和信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，人民群眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)得到了普遍增強(qiáng)，不提高基層黨組織依法辦事的能力，就不能切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，就無(wú)法及時(shí)化解社會(huì)生活中的一系列矛盾，就無(wú)法深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)就要落空。依法辦事，一方面，在辦事中要堅(jiān)持法治思維和法治底線，與法治不相符合的事情一律不辦；另一方面，要依法正確行使權(quán)力，依法主動(dòng)作為，把事辦好。推進(jìn)基層治理法治化，目的是要用法治來(lái)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利。基層黨組織必須杜絕推諉扯皮不作為等官僚主義。要提高依法辦事能力，基層黨組織必須牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，謹(jǐn)慎用權(quán)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，不得超越職權(quán)范圍行使法律授權(quán)之外的權(quán)力。基層黨組織提高依法辦事能力，就要嚴(yán)格遵守法律程序辦事，切實(shí)符合法律規(guī)定。重視履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)，堅(jiān)持無(wú)法律則無(wú)執(zhí)政活動(dòng)的理念，堅(jiān)守法律大于權(quán)力，行使權(quán)力堅(jiān)持以人為本，做到公平和公正。任何以權(quán)代法、以黨派代法、以言代法、超越法定職權(quán)、違反法律程序、法律面前不平等的現(xiàn)象，都違背了黨組織必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，都必須在法治建設(shè)實(shí)踐中自覺(jué)地加以破除。

再次，以法治型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層治理法治化，必須建設(shè)重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，法治工作力量和重心主要集中在城市和上級(jí)機(jī)關(guān)，基層法治的人才資源、組織資源和服務(wù)資源都比較匱乏，不能滿足基層群眾的法治訴求，不利于及時(shí)將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)之中，也不利于建設(shè)法治型黨組織。因此，只有按照法治工作機(jī)制科學(xué)設(shè)置的原則，建設(shè)上下銜接的職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)法治資源配置的均等化，構(gòu)建上下貫通的法治服務(wù)傳導(dǎo)系統(tǒng)，將法治工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制延伸到基層，才能形成上下聯(lián)動(dòng)的法治環(huán)境，開(kāi)辟一條及時(shí)反饋民意、化解矛盾糾紛的法治新路徑。基層黨組織要結(jié)合服務(wù)型和法治型黨組織建設(shè)的任務(wù)，將法治服務(wù)的力量和重心下移到基層，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，切實(shí)保障基層人民群眾各項(xiàng)合法權(quán)益充分實(shí)現(xiàn)。基層法治型黨組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的全面建設(shè)過(guò)程，需要加強(qiáng)組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，只有秉承法治建設(shè)和法治服務(wù)均等化的理念，建立健全重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，才能為基層法治型黨組織建設(shè)提供不竭的動(dòng)力源泉，保證法治型黨組織建設(shè)的成效和質(zhì)量。

［  參  考  文  獻(xiàn)  ］〖HTSS〗

[1][2][3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[Z].北京：人民出版社，2001：36、36~37、36.

[4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994：12.

[5]習(xí)近平.扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作[J].求是，2012,(6):3~7.

［責(zé)任編輯：薛瑞漢］