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　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)事業(yè)取得了有目共睹的成就，這在很大程度上得益于生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷提升。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”以來(lái)，包括《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》在內(nèi)的黨和國(guó)家重要文件中提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制等內(nèi)容，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心與決策部署。

　　黨的十九大報(bào)告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，并將“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”作為著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要舉措，多元協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理，反映了我國(guó)環(huán)境治理體系的建設(shè)發(fā)展趨向，是我們黨立足實(shí)際需要做出的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，環(huán)境治理領(lǐng)域的利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，環(huán)境治理不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，而且要解決好人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足之間的矛盾，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益相關(guān)主體間的利益平衡。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要方面。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，不僅有助于形成組織更為優(yōu)化、運(yùn)行更為順暢的環(huán)境治理體系，為新時(shí)代生態(tài)文明體制改革提供新的驅(qū)動(dòng)力，而且可以通過(guò)行政主體和社會(huì)主體之間的互動(dòng)協(xié)作，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的真正需求，從而落實(shí)好黨的十九大報(bào)告提出的“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

　　多元協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理需要配套機(jī)制的保障。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和環(huán)境法治基礎(chǔ)，今后可從制度建設(shè)、利益保障、責(zé)任落實(shí)三個(gè)主要方面展開(kāi)具體構(gòu)建。

　　完善環(huán)境治理體系制度保障。黨的十八大以來(lái)，環(huán)境監(jiān)管體制改革開(kāi)始成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要工作。然而，受立法滯后性的影響，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境法律體系仍然難以為環(huán)境治理體系構(gòu)建提供完善具體的支撐。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的要求，建議從兩方面展開(kāi)相關(guān)制度建設(shè)：一方面，立足現(xiàn)行環(huán)境法律體系，結(jié)合“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的主體權(quán)責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等關(guān)鍵要素展開(kāi)制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)法律制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性；另一方面，通過(guò)制度規(guī)范的創(chuàng)制，引導(dǎo)各主體在環(huán)境治理體系中的理念和行為，體現(xiàn)立法的超前性。

　　形成多元化的環(huán)境利益平衡機(jī)制。環(huán)境利益的廣泛性和復(fù)雜性使環(huán)境行政權(quán)的行使具有顯著的社會(huì)敏感性，社會(huì)主體不僅重視自身環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)，而且期望通過(guò)與環(huán)境決策者的對(duì)話溝通來(lái)影響環(huán)境決策的制定與實(shí)施。與此同時(shí)，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確把握，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求。在此背景下，構(gòu)建注重多元利益平衡的環(huán)境治理體系，通過(guò)行政主體與社會(huì)主體的互動(dòng)溝通實(shí)現(xiàn)各主體利益的平衡，可以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；通過(guò)多主體的協(xié)作配合實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的有序和有效，能夠真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升地方黨委和政府環(huán)境治理工作的有效性。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已由環(huán)境保護(hù)部門(mén)獨(dú)自擔(dān)責(zé)向黨委、政府及相關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”等制度也進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制。落實(shí)黨委和政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)境行政執(zhí)法的有效性，一方面，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)在決策實(shí)施過(guò)程中通過(guò)科學(xué)論證程序獲得客觀科學(xué)的決策依據(jù)，并且要與利益相關(guān)主體尤其是社會(huì)主體進(jìn)行充分有效的溝通交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更廣泛主體的環(huán)境利益；另一方面，各級(jí)黨委和地方政府不僅應(yīng)當(dāng)建立健全民主化、公開(kāi)化的議事和決策機(jī)制，而且應(yīng)完善包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種形式在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

　　（作者：秦天寶，系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、教授）