[摘要] “生態(tài)文明”“美麗”等新表述，不僅對(duì)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義，也為普通老百姓守住綠水青山、創(chuàng)造美好生活提供了憲法保障。
將生態(tài)文明建設(shè)上升至憲法層面，就為我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)注入了靈魂
前不久，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》。修正案中將憲法序言第七自然段一處表述修改為：“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。其中“生態(tài)文明”“美麗”等新表述，不僅對(duì)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義，也為普通老百姓守住綠水青山、創(chuàng)造美好生活提供了憲法保障。
將“生態(tài)文明”寫入國家根本法，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的高度重視，也反映了新時(shí)代背景下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變、優(yōu)化升級(jí)的深刻理解。早在2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念；今年兩會(huì)參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記又提醒長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)避免走入“‘建設(shè)性’的大破壞”的困局。無論是領(lǐng)導(dǎo)人的殷殷囑托，還是國家根本法的法律確認(rèn)，都體現(xiàn)了當(dāng)下對(duì)人與自然和諧共生、倡導(dǎo)綠色發(fā)展的追求，表明了黨和國家轉(zhuǎn)變“先污染后治理”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的決心和魄力。從高速增長階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國正積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以更加成熟的姿態(tài)為全球可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
在憲法中明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)，最根本目的還是為了保障人民福祉。在新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和生態(tài)文明全面提升，保障每一代中國人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，事關(guān)老百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。兩會(huì)前，2017年北京空氣質(zhì)量“清單”讓人眼前一亮：PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較上年同比下降20.5%，有9個(gè)月月均濃度為近5年同期最低水平。天更藍(lán)了，呼吸更暢快了，是老百姓生活中最真切的感受，亦是我國生態(tài)文明不斷進(jìn)步的真實(shí)體現(xiàn)。將生態(tài)文明建設(shè)通過憲法上升為國家意志，更有助于滿足人民日益增長的美好生活需要，為子孫后代開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的未來。
作為治國安邦的總章程，在憲法中明確強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”，也為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供了新的動(dòng)力和保障。生態(tài)環(huán)境法治包括環(huán)境立法、環(huán)境行政、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法和環(huán)境法律監(jiān)督等方面，這些方面相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互呼應(yīng)，共同致力于生態(tài)環(huán)境法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新時(shí)代背景下，生態(tài)環(huán)境法治諸方面的順利實(shí)施，離不開貫徹生態(tài)文明的法治理念和憲法保障。將生態(tài)文明建設(shè)上升至憲法層面，就為我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)注入了靈魂，形成了一以貫之的理念線索和理論基礎(chǔ)，回應(yīng)了當(dāng)前條件下生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的迫切需求。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告提出的改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、推進(jìn)綠色發(fā)展等措施，也集中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，在理念上與憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定緊密契合，構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要內(nèi)容。
像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要共同行動(dòng)的意志和理念，也同樣需要法律層面的制度保障。憲法作為我國根本法，不僅為我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，蘊(yùn)藏于其中的憲法精神也能反哺保護(hù)實(shí)踐，凝聚更廣泛的社會(huì)共識(shí)。“生態(tài)文明”入憲，也就不單是憲法意義上的法律確認(rèn)，更彰顯著中華文明對(duì)于美好生活、個(gè)人發(fā)展等人類重大命題的認(rèn)識(shí)和理解，指引我國生態(tài)文明建設(shè)一路向前。
（作者 于文軒 為中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月17日 05 版）
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