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　　習近平新時代中國特色社會主義思想關于制度建設的論述，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀關于制度論述的繼承和發展，集中體現了當代中國共產黨人的制度思維，蘊含著當代中國共產黨人對黨和國家長治久安的深邃思考，標志著我們黨對共產黨執政規律、對社會主義建設規律、對人類社會發展規律的科學把握進入一個新境界。

　　一、建立符合我國實際的先進社會制度

　　對人類美好社會制度的不懈追求是馬克思主義政黨與生俱來的品質。中國共產黨是一個擁有堅定制度自信的馬克思主義政黨。自誕生那天起，黨就把建立美好的共產主義社會制度寫入自己的綱領。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我們黨深刻認識到，實現中華民族偉大復興，必須建立符合我國實際的先進社會制度。”在 90多年革命、建設和改革的過程中，我們黨帶領全國各族人民在制度建設方面完成了三件大事: 一是完成了反帝反封建制度的任務，結束了中國半殖民地半封建社會的歷史；二是建立了中華人民共和國，確立了社會主義基本制度； 三是從中國實際出發，確立了中國特色社會主義制度體系。習近平總書記在今年“1·5”重要講話中強調，要“勇于把我們黨領導人民進行了97年的偉大社會革命繼續推進下去”，“努力使中國特色社會主義展現更加強大、更有說服力的真理力量”。

　　把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。習近平總書記強調:“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。”沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。完善和發展中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領人民管理經濟社會事務的能力；推進國家治理體系和治理能力現代化，是為了更好發揮制度優勢，把制度優勢轉化為管理經濟社會事務的效能。兩者一脈相承、有機統一。

　　把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。習近平總書記指出：“中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。”改革開放以來，我們在制度建設方面的許多成就得益于將先進經驗和有效政策制度化。例如，政策制定過程中的聽證制度、公共服務中的一站式服務、責任政府建設中的問責制度等，都來源于實踐經驗。

　　二、把權力關進制度的籠子

　　習近平總書記在十九大報告中提出：“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”早在2013年1月十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記就強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。習近平總書記指出：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”“我們說要把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。”要實現從“不敢腐”向“不能腐”轉變，把權力關進制度籠子是治本之策。

　　全方位扎緊制度籠子。習近平總書記指出：“要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”沒有規矩，不成方圓。把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。黨的十八大以來，制度籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢，強化了權力運行制約和監督體系。

　　讓權力在陽光下運行。習近平總書記強調：“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執法司法越公開，就越有權威和公信力。”公開是最好的監視器。把權力運行公開，讓陽光照耀，讓監督覆蓋，讓大眾感知，公開、公平、公正將貫穿始終，確保權力的運行始終造福人民。

　　三、把制度建設貫穿全面從嚴治黨全過程

　　黨的十九大報告指出:“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。”強調在推進黨的建設新的偉大工程實踐中，要堅持制度治黨、依規治黨，始終把制度建設貫穿于全面從嚴治黨全過程。

　　思想建黨和制度治黨同向發力。鄧小平指出，制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。習近平總書記強調，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的重大理論創新，是對黨的建設歷史經驗的深刻總結，豐富發展了馬克思主義黨建學說，具有重大理論價值和實踐指導意義。

　　加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。黨的十九大報告指出:“增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。”黨的十八大以來，以制定實施中央八項規定為標志，我們黨先后制定完善了一系列黨內法規，形成了以黨章為遵循、以責任為導向的“制度群”，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

　　民主集中制是我們黨最大的制度優勢。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。形成制度治黨新局面的核心是堅持和完善民主集中制。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，強調“堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度”。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對民主集中制建設的高度重視和戰略思考。

　　以改革創新精神補齊制度短板。黨的十八大以來，依規治黨、制度治黨取得了顯著成效。但也要看到，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內法規制度中存在的不配套、不適應、不協調、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。習近平總書記指出：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”要體現改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系。