新華報業(yè)網(wǎng)訊 元旦前夕，中共中央、國務院發(fā)布《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，對這一事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重大改革工作作出部署，引起全社會關注。
江蘇農(nóng)村改革一直走在全國前列，這項工作開展情況如何？記者近日赴蘇南蘇北和江蘇省主管部門進行了采訪調(diào)查。
蘇南明星村紅包令人羨
蘇州市吳中區(qū)是江蘇農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的發(fā)源地，也是全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革29個試點縣之一。
“你來得巧，我們正在算年底發(fā)給村民的紅包呢！”1月6日，記者來到該區(qū)越溪街道旺山村采訪，村黨委書記周奎元一見面就對記者說，春節(jié)將至，村里正在測算、制定2016年全村集體資產(chǎn)股份分紅方案，初步?jīng)Q定拿出230萬元進行分配，比上一年增加60萬元，全村股份總數(shù)5000多股，每股可分現(xiàn)金460元。如果一個村民家有5個集體經(jīng)濟組織成員，那他家就有家庭股5股，人頭股每人1股共5股，全家總共10股，可分得股份現(xiàn)金分紅共4600元。
旺山村是蘇州市近年新崛起的明星村，根據(jù)區(qū)里部署，2015年進行了社區(qū)股份合作社股權固化改革。經(jīng)過清產(chǎn)核資，摸清了村集體經(jīng)濟經(jīng)營性凈資產(chǎn)1個多億。接著進行了成員界定和股權配置，確定哪些村民享有股權以及股份數(shù)量多少。經(jīng)調(diào)查、研究和討論，根據(jù)戶籍確定享有股權人口2490多人。股權配置上，確定3人以上家庭配5股，3人以下家庭2人的配2.5股，1人的配1.5股，人頭股為每個人1股。
讓農(nóng)民變股東，是吳中區(qū)“三農(nóng)”工作的重要創(chuàng)新。區(qū)委農(nóng)工辦副主任胡偉介紹說，從2001年，以成立全省第一家社區(qū)股份合作社——木瀆金星村股份合作社為開端，吳中區(qū)的農(nóng)村合作改革曾創(chuàng)造四個“全國第一”、六個“全省第一”。2015年被確定為全國改革試點縣以后，區(qū)里立足已有改革基礎，積極開展先行先試，在全面清產(chǎn)核資的基礎上，按照“量化到人、確權到戶、戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉、拓展權能、長久不變”的基本原則，開展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權六項權能改革試點。2016年全區(qū)社區(qū)股份合作社預計現(xiàn)金分紅1.26億元，福利分配1.4億元，分別比上年增長13.3%和23.7%，戶均分紅達5700元，分紅最高的木瀆鎮(zhèn)香溪社區(qū)戶均現(xiàn)金分紅達32850元。
去年11月，農(nóng)業(yè)部在吳中區(qū)召開全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點工作交流座談會，觀摩、推廣他們的先進經(jīng)驗。
分紅雖不多意義不一般
地處蘇中的揚州是江蘇目前農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革覆蓋面較廣的地區(qū)之一。揚州市委農(nóng)工辦副主任陳家根介紹說，到目前，全市1101個村中有1072個村建立村(社區(qū))經(jīng)濟(股份經(jīng)濟)合作社，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)股份量化到戶，覆蓋面達到96%以上。其中164個村合作社預計2016年實行現(xiàn)金分紅，占15%，村均分紅16萬元。
1月7日，記者來到揚州市江都區(qū)大橋鎮(zhèn)三豐村采訪，村黨總支書記、村經(jīng)濟合作社理事長朱仁武對記者說，村里正在研究制定分紅方案，春節(jié)前給村民們發(fā)放現(xiàn)金。該村2015年11月成立經(jīng)濟合作社，實施集體產(chǎn)權制度改革，2016年預計可從經(jīng)營性收入中拿出20萬元，按每股65元標準進行現(xiàn)金分紅。
股份分紅雖然不多，但改革意義很大。朱仁武說，以前，村集體經(jīng)濟只是形式，由于村企合一、政經(jīng)不分，村里資金使用、管理都是村干部說了算，村民不知情也不關心。改革后，村里變成黨、政、經(jīng)三駕馬車，即村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟合作社，政經(jīng)分開，產(chǎn)權明晰，村集體資產(chǎn)歸全體股民所有，由村經(jīng)濟合作社依法經(jīng)營管理。
改革除了帶來分紅，更值得關注的是，村民作為股東有了監(jiān)督權，村干部不能再像以前一樣亂用錢了，促進了集體經(jīng)濟規(guī)范運行，集體資產(chǎn)保值增值。他舉了個例子，以前，村里村莊環(huán)境五位一體(村莊、道路、綠化、河塘、公共設施)長效管護每年要花費30萬元，產(chǎn)權制度改革后，2016年8月通過鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心平臺公開競標，由本村一個村民以10.88萬元的價格中標承包。村里不但每年節(jié)省21萬元費用，管護質(zhì)量也提高了，村經(jīng)濟合作社監(jiān)事會成員每周巡查一次，管護質(zhì)量不符合要求可直接扣錢。
盡管有難度早改早主動
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，是繼農(nóng)村家庭承包責任制和農(nóng)村稅費改革之后，又一項重大的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革舉措。
江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責人向記者表示，農(nóng)民群眾除了私有財產(chǎn)外，最大的資產(chǎn)就是集體土地資源和集體實物資產(chǎn)，他們最擔心的是集體資產(chǎn)被侵占、平調(diào)、瓜分，時間拖得越長，資產(chǎn)和人口變動越大，可以說早改早主動，越拖改革難度越大。股改的目的，是改變過去農(nóng)村集體經(jīng)濟“人人有份、人人無份”的模糊狀態(tài)，把集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)以股權形式量化到人、固化到戶，“生不增、死不減”，不再因家庭成員戶籍、人口變化而調(diào)整股權。農(nóng)民變股民，分享收益分配權，有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，也有利于全體成員參與和監(jiān)督村級集體資產(chǎn)運營管理，防止集體資產(chǎn)流失，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
據(jù)介紹，江蘇2005年部署開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，是全國起步最早的地區(qū)之一，到目前為止，全省完成改革的村(居)7047個，占總村數(shù)的40%。改革共量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)559億元，累計分紅92億元。其中南京、蘇州、揚州、泰州已全面完成改革。
記者在采訪中了解到，目前江蘇各地推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作積極性很高，但在實踐中也碰到一些困惑和難題。比如，揚州市還有20多個沒有經(jīng)營性資產(chǎn)甚至資不抵債的村沒有開展這項工作，像這樣的經(jīng)濟薄弱村要不要搞股份制改革？還有，已經(jīng)完成股份制改革的村，下一步如何拓展權能？吳中區(qū)農(nóng)工辦負責人反映，他們打算開展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔保、繼承等權能改革試點，但又擔心，萬一很多農(nóng)民要求有償退出，股份由村里贖回，這樣一來改革繞了一圈又退回到了原地。
目前江蘇正在研究制定貫徹落實中央文件精神的實施意見，指導各地積極探索實踐，解決疑難問題，進一步推動全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革深入開展。
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