核心提示|中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)在獲批7個月后，終于揭開“紅蓋頭”。河南自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍多大？各個片區(qū)有何功能？又有什么任務措施？昨日，國務院同時發(fā)布7省市自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，其中包括《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。這標志著我國第三批自貿(mào)試驗區(qū)正式起航。總體方案突顯了河南的交通物流樞紐建設任務。有專家指出，河南自貿(mào)試驗區(qū)的先行和探索，將提供我國內(nèi)陸開放的新模式。

　　巨變

　　1+3+7梯次遞進的自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略布局形成

　　從1到4再到11，中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)，在三年多時間內(nèi)，逐漸壯大成群。

　　去年8月底，黨中央、國務院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設7個新的自貿(mào)試驗區(qū)。第三批自貿(mào)試驗區(qū)的設立，使我國1+3+7梯次遞進的自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略布局正式形成。

　　河南省商業(yè)經(jīng)濟學會會長宋向清認為，一個既有上海、天津、廣東、福建等改革前沿，又有遼寧、河南、陜西、湖北、四川等開放縱深的國家發(fā)展布局正式形成，標志著中國開始全方位、多層次、全天候向世界投資貿(mào)易最高標準看齊。

　　記者注意到，第三批自貿(mào)試驗區(qū)一般都是3個片區(qū)。比如，河南自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)，湖北自貿(mào)試驗區(qū)則涵蓋武漢、襄陽、宜昌三個片區(qū)……

　　對于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各個片區(qū)的選擇，宋向清認為，參照上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)，新的自貿(mào)試驗區(qū)主要依托發(fā)展基礎較好的國家級新區(qū)、園區(qū)設立，開放基礎比較好，區(qū)域優(yōu)勢比較強,監(jiān)管條件比較成熟，既能夠擴大開放，又能夠有效防范風險。

　　記事

　　歷時三年多申建、獲批終將起航

　　從去年8月底獲批至今，時隔7個月，河南自貿(mào)試驗區(qū)才終于露出“真容”。從申建到獲批再到即將正式運營，我省用了3年多時間。

　　對于河南自貿(mào)試驗區(qū)申建工作，省委、省政府高度重視。從2014年年初開始，我省就啟動了申建工作，省商務廳牽頭組織相關單位及時制訂了申建工作方案，組建了專門工作班子。

　　此后，在充分調(diào)研論證的基礎上，結合我省實際，借鑒上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，歷時半年，數(shù)易其稿，研究起草總體方案（草案）。

　　2015年2月28日，省政府向國務院上報《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案（草案）》。

　　2015年3月4日，國務院將我省上報的請示及總體方案（草案）批轉(zhuǎn)至商務部。隨后，商務部對河南申建自貿(mào)試驗區(qū)給予積極回應。省商務廳派人赴上海、天津、廣東等4個自貿(mào)試驗區(qū)開展實地考察學習，為進一步做好申建工作奠定了良好基礎。

　　同時，按照《國務院關于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》和《商務部辦公廳關于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革事項相關情況的通報》精神，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗工作方案》，對國務院明確推廣的“28+6”項改革試點經(jīng)驗，明確了各有關部門的責任分工和時間節(jié)點，并初步建立了推廣復制工作臺賬。

　　目前，省委、省政府已將推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗納入省委全面深化改革重點事項。

　　觀點

　　河南自貿(mào)試驗區(qū)將提供我國內(nèi)陸開放新模式

　　自貿(mào)試驗區(qū)是新時期我國進一步擴大開放的重要載體，擁有先行先試、制度創(chuàng)新等推動跨越發(fā)展的有利條件。省政府發(fā)展研究中心主任谷建全認為，“這為河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了一個絕好的平臺”。

　　他認為，設立河南自貿(mào)試驗區(qū)，對我國推動內(nèi)陸地區(qū)開放具有重要意義，我省將努力探索內(nèi)陸地區(qū)開放新模式，拓寬開放廣度，提升開放高度，拓展開放深度。因為自貿(mào)試驗區(qū)核心是制度創(chuàng)新，通過這個平臺，對我省提升行政效率，深化行政制度改革，加快推進“放管服”改革等起到重大推動作用，加快服務型政府的建設。

　　其次，自貿(mào)試驗區(qū)可以集聚更多高端資源、要素，比如可以使創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化、商事制度改革優(yōu)化，從而吸引國際高端人才來河南創(chuàng)業(yè)，達到吸引國際創(chuàng)新要素，吸引創(chuàng)新機構來河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的。

　　宋向清認為，河南自貿(mào)試驗區(qū)的設立，使河南站上了中國改革開放的最前沿，這必將給河南乃至周邊地區(qū)帶來若干戰(zhàn)略利好，政策利好，必將使河南乃至周邊區(qū)域強化資本集聚，項目集聚，人才集聚，品牌集聚。河南的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，必將迎來新中國成立后參與全球產(chǎn)業(yè)分工、參與國際市場競爭的最佳機遇。

　　河南自貿(mào)試驗區(qū)將給老百姓帶來哪些好處？宋向清認為，自貿(mào)試驗區(qū)的設立，將有更多優(yōu)質(zhì)資本項目進駐河南，因此老百姓創(chuàng)業(yè)條件更加優(yōu)越，創(chuàng)業(yè)機會大大增加，就業(yè)崗位大大增多，同時，開展國際貿(mào)易、進行國際合作更加便利，欣賞原汁原味的外國文藝，享受國外先進的醫(yī)療服務，品嘗國外美食等更便利、更實惠。

　　任務

　　共有19方面主要任務交通物流樞紐功能突顯

　　“和而不同”。這是第三批自貿(mào)試驗區(qū)的特點，各有特色，不趨同。根據(jù)總體方案，河南自貿(mào)試驗區(qū)建設共有19方面任務。

　　其中，涉及服務“一帶一路”建設的交通物流樞紐方面的任務，就有7項之多，這是河南自貿(mào)試驗區(qū)的特點。

　　1.深化行政管理體制改革

　　2.完善市場監(jiān)管機制

　　3.提高行政服務效能

　　4.提升利用外資水平

　　5.構建對外投資合作服務平臺

　　6.完善外貿(mào)發(fā)展載體

　　7.拓展新型貿(mào)易方式

　　8.創(chuàng)新通關監(jiān)管機制

　　9.擴大金融對內(nèi)對外開放

　　10.拓展金融服務功能

　　11.推動跨境投融資創(chuàng)新

　　12.建立健全金融風險防控體系

　　13.暢通國際交通物流通道

　　總體方案指出，將增加國際貨運航線航班，構建連接全球主要樞紐機場的空中通道。積極探索以鄭州和國外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動的國內(nèi)國外“雙樞紐”發(fā)展模式。加密中歐班列（鄭州）。打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設。

　　14.完善國內(nèi)陸空集疏網(wǎng)絡

　　總體方案指出，依托自貿(mào)試驗區(qū)推動鄭州建設全國快遞中轉(zhuǎn)集散中心，打造覆蓋全國主要經(jīng)濟區(qū)域的4小時快件集疏網(wǎng)絡等。

　　15.開展多式聯(lián)運先行示范

　　總體方案指出，要鼓勵企業(yè)間聯(lián)盟合作，率先突破陸空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，試點推進快件空鐵聯(lián)運，打造多式聯(lián)運國際性物流中心。

　　16.擴大航空服務對外開放

　　積極引入基地航空公司和國內(nèi)外知名物流集成商。探索與國際樞紐機場建立航空貨運聯(lián)盟。支持航空器及零部件研發(fā)、制造、維修企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)集聚。

　　17.推進內(nèi)陸口岸經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展支持設立藥品、進境植物種苗、木材等指定口岸，提升進境糧食、進口肉類等口岸運營水平，促進各類口岸與物流、貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，形成輻射全球主要經(jīng)濟體、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的口岸開放新格局。

　　18.促進國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　總體方案認為，鼓勵社會資本在自貿(mào)試驗區(qū)舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

　　19.培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢

　　總體方案指出，要重點在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領域開展國際合作。支持河南省與教育部在自貿(mào)試驗區(qū)合作共建教育國際化綜合改革試驗區(qū)，積極引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源開展高水平、示范性合作辦學等。（記者 劉江浩）