“生育不像自來水般可隨意開關，少子化一旦成為常態，逆轉極其困難。”全國人大代表、惠州市政府副秘書長、林芝市魯朗景區管委會援藏干部黃細花昨日抵京。她提出建議，應全面放開生育，允許夫婦自己決定生育孩子數量。2012年，黃細花建議降低法定結婚年齡至18周歲，當時被網友評價為“雷人”建議，但也有不少網友贊同她。黃細花今年將再次把這一建議帶上會，“我真的很希望這個建議被采納。”

　　生育率要達到1.8

　　僅放開二孩還不夠

　　黃細花說，根據測算，我國生育率更替水平2.2以上、即每對夫妻平均至少要生育2 .2個孩子才能讓孩子輩與父母輩數量持平，最終維持人口長期不衰減。根據國家統計局數據，自20 10年至2015年，我國平均生育率只有1.2。即便假設生育率被低估10%，近幾年的實際生育率也不到1.4。即便是1.4的生育率也意味著每一代人出生人口將減少36%。

　　“生育不像自來水般可隨意開關，少子化一旦成為常態，逆轉極其困難。”黃細花舉例說，新加坡1987年生育率為1.62，1988年開始，新加坡從控制生育改為鼓勵生育，其后5年生育率分別為1 .96、1.75、1.87、1.77和1.76，目前只有1.2左右。“這預示著，即便立即全面放開，我國生育率的反彈也是有限的。真正需要擔心的不是放開后出生人數的短暫反彈，而是生育旺盛期的女性數量急劇萎縮，幾年之后新生兒數量又會減少。”

　　《國家人口發展規劃(2016-2030年)》和《“十三五”衛生與健康規劃》都要求把我國的總和生育率提高到1.8。怎樣才能達到1.8呢？黃細花說，假設全國的生育狀況是：10%的夫婦生三孩或三孩以上(平均四孩)，60%的夫婦生二孩，20%的夫婦生一孩，10%的夫婦不育或丁克，這樣總和生育率為1 .8。可見即使生二孩及二孩以上的夫婦占70%(其中生三孩及三孩以上的夫婦占10%)，全國總和生育率也只有1.8。因此，要使生育率達到1 .8，僅放開二孩是不夠的，還需要有一部分夫婦生三孩以上。要想達到1.8的總和生育率，必須抓緊調整生育政策。

　　黃細花建議，全面放開生育，允許夫婦自己決定生育孩子數量。全國人大常委會對單獨一孩和全面二孩政策情況進行評估，正確分析人口形勢和未來趨勢，改革人口政策，逐步將生育率提升至更替水平。

　　再提建議法定婚齡

　　降至18周歲

　　黃細花今年再提“降低法定結婚年齡至18周歲”的建議，“希望降低婚齡的呼聲很熱烈，今年是我最后一年履職了，所以我還是要把老百姓的聲音喊出來。”黃細花說。

　　黃細花說，女子14歲、男子16歲左右就已發育成熟，開始具有生育能力。中國男女青少年從性成熟到法定結婚年齡之間的時間長達6年之久，容易造成一些社會問題。降低法定婚齡，有利于保護普遍存在低齡事實婚姻一族的合法權益，有利于社會的和諧穩定，有利于保障公民權利，也是時代的需要。

　　她建議，修改《婚姻法》第六條，將男女法定結婚最低年齡定為18周歲。“降低婚齡并不是提倡早婚，而是保障年輕人的權利。”

　　“這預示著，即便立即全面放開，我國生育率的反彈也是有限的。真正需要擔心的不是放開后出生人數的短暫反彈，而是生育旺盛期的女性數量急劇萎縮，幾年之后新生兒數量又會減少。”

　　— 黃細花 （記者 陽廣霞 吳璇 王道斌）