“你愿意再生嗎？”
隨著各地貫徹中共十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策精神，目前各地開始紛紛排隊(duì)出臺(tái)上述政策。
一個(gè)非常有意思的情形是，各地符合條件的民眾對(duì)于生育二孩的可能性，表現(xiàn)了濃厚興趣，且國家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)在全國做的調(diào)查顯示符合單獨(dú)二孩家庭，有生育二孩意愿的比例達(dá)到60%。
如此高的數(shù)字甚至讓一些地方政府官員感到意外。
山東方面調(diào)研顯示，本地符合條件的城鄉(xiāng)有二胎生育二孩意愿的比例分別達(dá)到70%、85%。山東去年6月以來，申領(lǐng)二孩《生育證》的同比增加26萬人。山東測(cè)算，預(yù)計(jì)2014年到2018年，二孩出生年均增加25萬人左右。北京目前調(diào)查的符合條件的可生育單獨(dú)二孩女性有50萬人左右。
不過從事實(shí)際生育調(diào)查的多名專家?guī)缀跻恍α酥坝猩庠负褪欠駮?huì)生，是兩個(gè)概念。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華對(duì)記者說。
本報(bào)調(diào)查了解到，截至目前，浙江、安徽、江西已經(jīng)啟動(dòng)了單獨(dú)二孩政策。北京、江蘇、湖北等地預(yù)備在3月實(shí)施，更多的地方，包括重慶等地預(yù)備在下半年或者年內(nèi)實(shí)施。但是也有一些地方，比如像甘肅、云南等地還在分析研究之中。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012、2013年年中國勞動(dòng)年齡人口分別比上一年下降了345萬、244萬。中國社科院也有測(cè)算認(rèn)為，目前全面實(shí)施單獨(dú)二孩政策，實(shí)際多生的人每年不到200萬。按此看中國勞動(dòng)力總量下降的趨勢(shì)不會(huì)變化。
地方排隊(duì)出單獨(dú)二孩政策
所謂的單獨(dú)二孩政策，是指夫妻一方是獨(dú)生子女，可以生育2個(gè)孩子。這區(qū)別于雙獨(dú)二孩政策。雙獨(dú)二孩政策需要夫妻雙方都是獨(dú)生子女，過去已經(jīng)這樣的夫妻生育2個(gè)孩子。
根據(jù)各地兩會(huì)發(fā)布的政府工作報(bào)告等相關(guān)消息，浙江、江西和安徽已經(jīng)開始實(shí)施單獨(dú)二孩政策。北京、貴州、湖北、江蘇預(yù)備在3月份啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策。
重慶、廣西、內(nèi)蒙古，湖南、四川則提出今年上半年實(shí)施。另有廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、陜西、福建提出將在年內(nèi)實(shí)施。但是云南和寧夏的政府工作報(bào)告，只是提出適時(shí)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策。甘肅還在研究之中，寧夏甚至還沒有時(shí)間表。
此外，山東和河南，也沒有明確的時(shí)間表。
對(duì)此，國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人姚宏文2月10日指出，目前上海、江蘇等9個(gè)省的“兩孩”政策備案工作符合要求，同意其報(bào)備意見。經(jīng)過認(rèn)真研究，在2014年的計(jì)劃生育工作中，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤皢为?dú)兩孩”政策是重點(diǎn)。
記者獲悉，在啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策前，全國已經(jīng)有相關(guān)調(diào)研和測(cè)算。同時(shí)各地結(jié)合情況也有類似的測(cè)算。
很多地方測(cè)算的數(shù)字比較驚人。比如山東公布的2013年9月調(diào)查數(shù)字顯示，山東全省超過70%的“單獨(dú)”家庭有生育二胎的意愿。據(jù)測(cè)算，若啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)生育兩孩”政策，近幾年全省每年將增加出生20多萬人。
該省符合“單獨(dú)”二孩政策的夫婦中，85%的農(nóng)村夫婦有生二胎的意愿，城市夫婦比例達(dá)到70%，遠(yuǎn)高于全國60%的平均水平。
據(jù)悉，2013年6月以來申領(lǐng)二孩《生育證》的人數(shù)同比增加26萬人。預(yù)計(jì)2014年到2018年，山東二孩出生年均增加25萬人左右，個(gè)別年度人口計(jì)生率可能突破15‰。而若啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)生育兩孩”政策，近幾年每年還將增加出生20多萬人。
“如果明年(2014)7月放開的話，在2015年就會(huì)出現(xiàn)生育高峰；2015年1月放開的話，在2016年肯定有個(gè)生育高峰。”山東人口計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人2013年曾如此表示。
此前北京市計(jì)生委也有類似測(cè)算。
2013年12月的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京單獨(dú)家庭(夫妻一方是北京戶籍，女方在20到49歲)達(dá)到55萬，其中已有一個(gè)孩子的家庭有45萬。
愿意生二孩的在2011年比例為60%到70%，2013年比例降到50%到60%。預(yù)測(cè)從2014年開始，前5年是出生高峰，累計(jì)增加28萬新生人口，平均每年5萬。從第五年開始下降，后5年一共大約增加20萬。
調(diào)查反映的問題有一定代表性。土生土長的北京男生李大龍(化名)就表示，以后想有兩個(gè)孩子，因?yàn)樽约菏羌依锏莫?dú)生子，“一個(gè)人在家常常感到孤單，我不想以后讓我的孩子也像我這么寂寞。”他對(duì)記者說。
高生育意愿或難落地
高生育意愿，學(xué)界表示認(rèn)可，但表示懷疑的是，實(shí)際最后真生孩子的可能沒有預(yù)期多。
北京行政學(xué)院人口研究所副所長馬小紅2013年做過一次調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)北京戶籍人口想生育2孩的人很多。比如20-45歲愿意生育一個(gè)孩子的有44.2%，愿意生育2個(gè)的比例為42.8%，平均生育愿意生育孩子1.42個(gè)。但是實(shí)際真正會(huì)生育的并沒有這么多。
比如經(jīng)過仔細(xì)的訪談發(fā)現(xiàn)，明確要生的孩子的只有37.8%，另外有1/3明確表示不會(huì)生2孩，還有1/3不明確。
調(diào)查北京常住的外地人口(外地戶籍)生育意愿則不一樣。比如愿意生2個(gè)孩子的比例的為61.4%。實(shí)際會(huì)生2孩的比例有56%。
馬小紅認(rèn)為，所以生育意愿高，實(shí)際不一定生，原因是經(jīng)濟(jì)條件不夠。訪談也發(fā)現(xiàn)，很多夫妻生了2孩，沒有人帶小孩。還有的年齡有點(diǎn)大，考慮到健康原因不一定生。
“所以看起來有生育2孩意愿的，實(shí)際最后生了的，可能不到一半。”她說，雙獨(dú)二胎早就放開，但是真正生育的也很少。
以河南為例，該省2013年的雙獨(dú)2孩政策已經(jīng)實(shí)施，領(lǐng)生育證的有2000對(duì)，但是迄今生孩子的只有600個(gè)。河南省人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)主任詹玉榮此前指出，當(dāng)前人們的思想觀點(diǎn)、個(gè)人住房、資金、撫養(yǎng)等情況發(fā)生了變化，即使放開了也不會(huì)生。
這種類似的調(diào)查在江蘇、上海等地也有。
中國社科院人口所研究員鄭真真跟蹤多年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去江蘇符合條件生育2孩的家庭，實(shí)際只有10%的已經(jīng)生了兩個(gè)孩子；即便在35-39歲的婦女中，生兩個(gè)孩子的也不到30%。
她在2010年的一個(gè)涉及到2萬多人的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，生育2孩的，有52.4%選擇了“家里一個(gè)孩子太孤單”，其次是政策允許(51.8%)，仍有近23.0%的婦女選擇了“滿足長輩希望”為生二孩的主要原因之一。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)學(xué)院副院長、人口經(jīng)濟(jì)研究所所長黃榮清認(rèn)為，那種將生育意愿當(dāng)實(shí)際生育的測(cè)算很不合理。
比如日本婦女一般生育意愿是生2個(gè)，但是實(shí)際平均只生了1個(gè)多一點(diǎn)。越南啟動(dòng)二孩計(jì)劃生育政策后，每個(gè)家庭生育的孩子也不到2個(gè)。
“想生是一個(gè)愿望，但是能否最終生出來，受太多的條件限制。”黃榮清說。
放開二胎的政策節(jié)奏
黃榮清認(rèn)為，目前即便放開2孩，實(shí)際全國勞動(dòng)力總量下降的趨勢(shì)恐難以改變。
中國過去改革開放30多年年均經(jīng)濟(jì)增速為10%，這與中國勞動(dòng)力總量豐富，即人口紅利很大有關(guān)。不過2012、2013年中國勞動(dòng)力總量分別下降了345、244萬。這意味著中國年輕的工作人口越來越少，而老齡化人口將越來越多，這使得經(jīng)濟(jì)將難以加快。
此前一張《中國十大城市生育成本排行榜》走紅網(wǎng)絡(luò)。排行榜提出北京生育成本276萬元排名第一，上海247萬元緊追其后。
該榜計(jì)算的是從懷孕生產(chǎn)到幼兒園上學(xué)，以及到大學(xué)等巨額費(fèi)用。黃榮清判斷，如果是城市學(xué)生，要進(jìn)入各個(gè)考試班等學(xué)習(xí)，顯然要花費(fèi)巨資。
北大教授陸杰華認(rèn)為，最近3-5年要放開單獨(dú)二孩政策，之后要觀察是否導(dǎo)致生育率快速提升，如果不是，那么應(yīng)對(duì)人口老齡化加快的趨勢(shì)，需要盡快全面放開二孩政策，“我個(gè)人估計(jì)會(huì)在‘十三五’期間放開，也就是2016-2020年之間。”
中國社科院人口所一份報(bào)告認(rèn)為，目前放開單獨(dú)二孩政策，實(shí)際每年多增加的小孩，不會(huì)超過200萬，這低于2013年減少的勞動(dòng)年齡人口。這意味著人口老齡化的趨勢(shì)，并未因?yàn)閱为?dú)二孩政策而全面扭轉(zhuǎn)。
陸杰華認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)局給出的總和生育率(一個(gè)婦女一生生育數(shù)字)只有1.18，這可能是下限，目前學(xué)界和政府部門估計(jì)的上限也就1.5左右。但即使全面放開二孩政策，實(shí)際總和生育率仍只會(huì)在1.5左右，不會(huì)超過2的人口正常更替水平。
不過專家也認(rèn)為，目前仍需要觀察這幾年的單獨(dú)二孩執(zhí)行情況，新的政策才會(huì)出來。