改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發布。這份文件題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。

　　在確保安全的基礎上慎重推廣轉基因

　　文件提出，要強化現代農業科技創新推廣體系建設。加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。

　　鼓勵探索職業農民養老保險辦法

　　將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。

　　辦好農業職業教育，將全日制農業中等職業教育納入國家資助政策范圍。依托高等教育、中等職業教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓。加強涉農專業全日制學歷教育，支持農業院校辦好涉農專業，健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍。

　　優化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養職業農民。總結各地經驗，建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業農民養老保險辦法。

　　符合條件的農民工納入城鎮住房保障

　　進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮社會保障和城鎮住房保障實施范圍。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

　　到2020年農藥殘留指標與國際接軌

　　加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。落實生產經營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。

　　到2020年實現農村居民收入翻番

　　文件提出，到2020年，現代農業建設取得明顯進展，糧食產能進一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農產品供給得到有效保障，農產品供給體系的質量和效率顯著提高；農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小；我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農民素質和農村社會文明程度顯著提升，社會主義新農村建設水平進一步提高；農村基本經濟制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善。

　　“中央一號文件持續聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’地位。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，今年一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業現代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

　　解讀

　　中央提出“大食物觀” 全方位開發食物資源

　　2016年中央一號文件是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續第13次聚焦“三農”。對當前我國“三農”發展呈現出的新矛盾、新挑戰，文件有哪些破題之策？

　　“農業現代化”連續三年寫入標題

　　回顧近6年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農業科技、新型農業經營體系，而從2014年至今，則連續三年將“農業現代化”寫入文件標題。

　　專家認為，“農業現代化”連續三年“入題”含義深遠。當前，我國農業面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業現代化，從根本上提升競爭力，破解農業農村發展面臨的各種難題。

　　“供給側改革”首次寫進中央一號文件

　　與當前經濟轉型升級方向相一致，“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業供給側改革思路。

　　在優化農業生產結構和區域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。

　　“農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。”農業部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。

　　為推進種植業結構調整，農業部已經決定適當調減非優勢區糧食生產，重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜地發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

　　文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發工作將繼續推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產品將端上人民群眾餐桌。

　　“舌尖上的安全”或與干部“官帽”掛鉤

　　我國農業發展取得巨大成就的同時，也付出了資源環境代價，出現耕地質量下降、地下水超采、農業面源污染加重等問題，資源與環境的緊箍咒越繃越緊。

　　對此文件提出，推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

　　文件還提出，強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。這意味著“舌尖上的安全”或將與領導干部的“官帽”緊密聯系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。

　　加強農村基礎設施建設補齊“短板”

　　今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農村成為最需要補齊的那塊短板。

　　隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護；農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件；農村環境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規劃；農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

　　對此文件提出，把國家財政支持的基礎設施重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，加快推動城鎮公共服務向農村延伸，開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，推進農村勞動力就業創業和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　“產業融合”支撐農民增收“十二五”期間，我國農民人均收入年均增長9.5%，2015年農民人均收入突破萬元大關，增幅連續第6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大。

　　對此文件提出，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　本組文/綜合新華社（來源：北京青年報）