映象新聞

　　作為中原城市群的核心，鄭州可積極發展服務業、高端制造業　河南商報記者 張郁/攝

　　河南已全面進入城市群時代。

　　近日，由省社科院出版的《砥礪奮進的五年——河南發展報告（2012~2016）》透露，在中原城市群一體化的引領下，河南省的城鎮化率已從2012年的42.43%上升至2016年的48.5%。

　　但根據《河南省新型城鎮化規劃（2014~2020年）》，到2020年，河南省常住人口城鎮化率將達到56%。另悉，目前我國已有10個省份的城鎮化率超過了60%。

　　那么，河南的城鎮化該如何發展才能后來者居上呢？

　　【現狀】

　　河南全面進入城市群時代

　　“2016年，國務院批復了《中原城市群發展規劃》，中原城市群正式進入國家七大城市群行列，這標志著河南全面進入城市群發展時代。”今年9月底，在《砥礪奮進的五年——河南發展報告（2012~2016）》出版研討會上，省社科院院長張占倉如是表示。

　　在中原城市群一體化的引領下，河南省的城鎮化質量不斷提高，城鎮化率從2012年的42.43%上升到2016年的48.5%，提高了6.07個百分點。

　　縱向比，河南的城鎮化水平在穩步提升，可放眼全國，和其他省份橫向一比，河南城鎮化率遠低于全國平均水平。

　　根據國家統計局的數據，2016年年末，全國常住人口城鎮化率為57.35%。

　　按照著名經濟學家霍利斯 錢納里等的發展模型，在人均國民生產總值達到400美元時，對應的城鎮化率應為49%，而2015年河南人均GDP達到39122.6元，同等收入水平下，河南省城鎮化水平明顯偏低。

　　城鎮化水平偏低，也在一定程度上影響了中原城市群的生產總值。

　　2015年中原城市群合計生產總值5.56萬億元，僅次于長三角、珠三角、京津冀城市群，居全國第四位。

　　河南的城鎮化以后會如何發展？

　　根據《河南省新型城鎮化規劃（2014~2020年）》，到2020年，河南省常住人口城鎮化率要達到56%。

　　【問題】

　　人口流向兩極分化嚴重

　　河南的城鎮化率為什么低于全國平均水平？張占倉認為，城鎮化過程中的農業人口轉移應是梯度轉移的過程，即村鎮人口向小城鎮和縣級城市轉移，中小城市人口向大中城市轉移。但目前河南的情況卻是，農村人口大多直接向鄭州等大城市流動，再加上很多三、四線城市人口也在向鄭州轉移，導致鄭州城市人口激增，而三、四線城市人口流失嚴重。

　　調查顯示，鄭州是2011~2015年全省唯一的人口凈流入地區，外省流入河南人口的37%和省內流動人口的60%均流入鄭州，“十二五”期間鄭州凈流入人口達185萬，僅比深圳少1萬，在全國大中城市中位居第七。

　　大量人口流入鄭州的同時，河南縣級城市由于落戶成本低，接納的農業轉移人口總量也大于洛陽、新鄉、焦作等三、四線城市。

　　中原城市群的運行效率如何

　　“中原城市群的發展目前還停留在空間的拓展上，沒有實現真正的內在聯動協調發展，導致整體運行效率不高。”省社科院城市與環境發展研究所所長王建國稱，雖然中原城市群內各城市產業發展各有特色，但城市間卻缺乏合理科學的分工，產業結構趨同和同質競爭依然嚴重。

　　“現在中原城市群區域合作仍處于淺層合作。”王建國說。

　　【行動】

　　加強局部區域合作

　　如何才能提升中原城市群的運行效率？

　　張占倉稱，《中原城市群規劃》明確提出，要把培育發展鄭州大都市區作為提升城市群核心競爭力的首要突破口，提升其樞紐功能，形成帶動周邊、輻射全國、聯通國際的核心區域。

　　具體來說，就是要推進鄭汴一體化深度發展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發展，構建“一核四軸四區”空間發展格局，形成以“大樞紐帶動大物流、大物流帶動產業群、產業群帶動城市群”的發展思路。

　　這種思路下，就要加強局部區域合作。比如，鄭州和開封將在7個方面開展務實合作，隨著鄭開大道、鄭開城鐵的相繼開通，鄭汴一體化駛入快車道；新鄉積極主動對接鄭州發展，近年來，新鄉市承接的產業轉移項目約1/4來自鄭州。原陽產業集聚區175個工業項目中，有135個是從鄭州轉移過來的。

　　鄭焦融合也在不斷提速。武陟縣作為焦作對接鄭州的最前沿和“橋頭堡”，已經全面融入鄭州“一刻鐘經濟圈”，產業方面，搶抓鄭州市改造、市內企業外遷的難得機遇；教育方面，成功引進鄭州交通職業學院落戶武陟；集群方面，引進磨料磨具、機械裝備和汽車及零部件等一批重點項目。

　　與武陟緊鄰的溫縣也不甘落后，積極對接鄭州發展。2016年4月，溫縣與鄭州市金水區成功簽訂飛地經濟項目合作協議，該項目總投資約48億元，占地1600畝。

　　推動城市錯位發展

　　“城鎮化率較低，同時也意味著這些地方還有較大的投資發展空間。”王建國稱。

　　中原城市群要想提高生產總值，除了進行局部合作，王建國認為，各城市之間還可以錯位發展。

　　河南的城市該如何錯位？

　　王建國稱，應發揮自己原有的優勢。

　　比如，鄭州作為中原城市群的核心，可積極構建以服務業為主導、以高端制造為支撐、以科技創新為動力的特色現代產業體系。

　　洛陽則可以把大型成套裝備、農業機械、工程機械、交通運輸裝備、軸承及基礎件等五大裝備制造業作為重點，為中原城市群發展提供產業支撐。

　　許昌可以把勞動密集型產業作為發展重點，大力發展電力設備、煙草、金剛石、發制品等。

　　焦作可進一步突出智能制造、生物醫藥、新能源新材料等區域性先進制造業基地。

　　開封占據著農產品和旅游業的優勢。

　　漯河的支柱產業是食品，平頂山的優勢產業是煤炭，濟源可大力發展電力和鋁工業……

　　“各地產業發展差異性大，互補性強，才是中原城市群的優勢。”王建國稱，這種產業異構性，有利于合理分工，形成互補，更有利于在合作中形成合力。 （記者 吳軍）