宏大的國家試驗，往往也意味著宏大又全新的責任和課題。

　　在全國爭相試圖為自貿試驗提供最優解時，河南自貿區開封片區，率先提供了一份帶有“河南智慧”的標準答案。

　　對話前，我們以為，這份標準答案里面，有的是“二十二證合一”、“五個一”行政審批服務運行機制等叫響全國的多個閃光點；

　　對話后，我們才明白，上面這些閃光點，和更多扎實、智慧的革新和改變，都被一個詞串了起來：營商環境。

　　在我們還糾結在單獨、局部的制度創新時，開封片區早已跳出了小格局，站上了更高的維度，用更廣的視野，更大的勇氣，更科學的方法，以及更系統的思路，來試圖塑造全新的競爭力：

　　掛牌之日起，開封片區就開始全力聚焦一件事：營商環境。

　　為此，它們提出了“打造中部營商環境國際化引領區”的新定位，試圖在營商環境上，獨占中部鰲頭；

　　它們推出了以“二十二證合一”為突破口，包括正在試運行階段的“企業投資項目承諾制”在內，更多源源不斷的制度創新，試圖打造出一整套創新制度的完善體系，而且我們認為“企業投資項目承諾制”將成為未來開封片區招商引資最大亮點；

　　它們對標國際，對標沿海，試圖將營商環境體系化、制度化、指標化，并將引入第三方機構實施評估，以此來引領產業的發展；

　　它們還出臺了一系列招商引資的具體舉措，力爭將營商環境打造成中部地區最優，效率最高；

　　……

　　這一系列圍繞營商環境的創新和嘗試，離不開省級和市級層面的支持，也離不開開封片區的勇敢和嘗試。

　　就像對話中，肖文興說，“二十二證合一“成效，讓我們覺得只要我們敢想敢試敢闖，就沒有干不成的事，沒有解決不了的困難，這項制度最大的收獲，是大家對改革達成共識。

　　成功帶來了更大的成功，本期對話，肖文興帶來的其實是這樣一件故事：

　　不管是自貿百日，還是之后很長一段時間，河南自貿區開封片區都將聚焦在一件事上：打造中部營商環境國際化引領區，并將力爭為全國的自貿試驗和營商環境培育，貢獻一份“河南智慧“的標準答案。（文/江朝博）

　　河南電視臺專題報道本期對話

　　開封片區把營商環境作為一個大的生產力，如果站在這個高度來看的話，我覺得還有很多努力的空間，未來我們將對標國際，使開封片區在獨特功能定位的情況下發揮優勢，把營商環境做得更好。——肖文興

　　本期嘉賓肖文興（左）與主持人楊建國（右）談營商環境

　　2017年7月20日，《老楊會客廳》舉行河南自貿區開封片區專場，中國產業集聚研究專家、主持人楊建國與中國(河南)自由貿易試驗區開封片區管委會常務副主任肖文興，數位入駐開封片區企業家代表、媒體記者，圍繞著“自貿百日“的主題，聊了三個小時。

　　對話中，肖文興用“營商環境“串起了自貿百日的成績單，也串起了開封片區宏大實驗的方法、思路、視野和勇氣。

　　肖文興接受采訪談營商環境

　　百日成績單

　　營商環境

　　自貿百日，用三個詞總結開封片區的總體成果：開局良好、進展順利、初見成效。

　　開局良好：開封片區已入駐企業超過1000家，為原來基數5倍多，注冊資本達到330億元，形成制度創新點多達62種。

　　成效初顯：現在辦理的事項已經超過了9000多項，入駐的企業光世界500強企業就達到20多家，原來沒有和開封接觸過的業態，也有了一些突破性的進展，在業態發展和企業數量上都取得了很好的態勢。

　　進展順利：制度創新方面，打造了三個創新平臺，一是行政審批創新平臺，二是事中事后監管平臺，三是優質服務平臺，通過這三個平臺，我們感覺找到了總理提出來的“放、管、服”目標的抓手和平臺。

　　產業發展方面，理清了思路，做好了設計。首先做好頂層設計，初步形成了二三四的產業發展目標，二就是國家賦予我們的兩個獨特功能定位，醫療旅游和文創產業，三是指高端制造汽車零部件，戰略新興產業以及現代農業，四是我們要打造四個現代服務業，現代物流、服務外包、金融服務和專業服務，形成了一個完整的產業體系。

　　其次，我們把整個空間布局做好了，按照我們七個功能區形成了“一心四谷兩港”的布局，“一心”就是中央商務功能區，“四谷”就是文創藝谷、健康樂谷、高新智造谷、創智孵化谷等，“兩港”就是國際物流港、國際商務信息港，我們在這個基礎上，大刀闊斧的為了頂層空間布局和產業設計調整出來了不適合我們這個功能定位的一些產業布局，騰出來1000多畝土地用于產業發展。

　　招商引資方面，我們大力出臺了支持產業發展的政策30條，另外成立了八個產業招商組，由市級領導帶隊；另外我們更多的做好了專家+管家的幫扶體系，做好招商引資工作。目前，不僅入駐了大量的企業，特別是在現代服務業，原來具有優勢的文創產業，還有新進定位的跨業態的醫療旅游產業等等方面，我們都有了一些突破性的進展。

　　楊建國接受采訪談開封片區

　　思路

　　營商環境

　　企業發展到一定程度，它關心的不是一張笑臉，一個熱毛巾這樣簡單的服務，更多的是規范化的服務，能不能讓企業更快的發展，能不能有一套完整的體系，能不能在這里生存發展的更舒服，這是企業關心的。

　　為什么開封片區想要在營商環境上狠下功夫？

　　我們在制度創新過程中，一直在思考兩個問題：

　　第一，怎么讓這些創新制度使企業有實實在在的感受。制度創新不能是我們自己在搞，而是讓企業感受到這個創新給他帶來的便利和舒服，帶來在開封長久發展的愿望；

　　第二，怎樣將創新怎么制度化、規范化、科學化，形成一個完整的體系，而不是一個一個的創新點。

　　7月17號習總書記在中央財經領導小組第十六次會議上提出來要打造穩定、公正、透明、可預期的營商環境。

　　6月13號，國務院深化放管服改革的電視電話會議上李克強總理也提出“營商環境就是生產力”。

　　所以，在我們制度創新的基礎上，我們提出來了新定位：打造中部營商環境的國際化引領區，為此我們一方面進行了頂層設計，另一方面，在服務細節上進行了精雕細琢，讓企業有深深的獲得感。今后將努力使我們的營商環境成為我們的一個最大的競爭力，一個最大的生產力。

　　本期嘉賓肖文興談對標國際標準

　　視野和方法

　　營商環境

　　我們要在營商環境上，對標國際化的標準，既有頂層設計，在落實當中又扎扎實實的把細節做好，既要有制度創新，還要有產業的發展，也希望更多的企業來到開封這樣一個優美的城市，以及有更好營商環境的開封片區共同發展。

　　營商環境不是我們簡單提出來的一個一個制度創新點，而是一個完整的體系。

　　按照對標國際標準來說，比方說營商環境比較好的代表是新加坡。

　　新加坡辦理一個營業執照是商事登記備案模式，一般來講是15分鐘，基本上就是立等可取，我們現在原來辦個執照法定時間是20天，后來縮短到5天，在自貿片區基本上1天可以辦，但是對標國際的標準我們覺得還有差距。

　　什么時候我們能夠達到這樣的標準，我們的營商環境能夠好了，企業自身會有深深的感受，這樣對企業就是最大的吸引，也是企業最想留住的地方，也是企業最想發展的地方。我覺得我們應該在這方面做更多的工作。

　　比如法制環境上，開封片區已經成立了第一個法庭，正在籌建商事仲裁庭、知識產權快速維權中心，通過強化法制保障，讓法治更加的公開、透明、國際化，要打造我們商事糾紛多元化的解決體制。

　　在營商環境頂層設計上，我們鑒了世界銀行的企業營商環境指數，還有世界經濟論壇全球貿易便利指數等國際通用的營商環境指數評估體系來做開封特色的營商環境指標體系。

　　這里面我們設計了政府管理、區位優勢、市場培育等9個方面的一級指標，設定了政府服務、創新要素、宜居環境等26個二級指標，另外我們還設計了56個三級指標，全方位設計了營商環境制度指標體系。用這樣的指標體系推進我們整個營商環境的建設。

　　用這樣一個營商環境的指標體系推進營商環境的建設，而且我們還將委托第三方評估機構來實時檢測指標體系運行情況。

　　楊建國談企業投資項目承諾制

　　二十二證合一

　　營商環境

　　我們的最終目標是，把能整合的都整合掉，整合到一張營業執照，一照一碼走天下。

　　我們為什么會把“二十二證合一”作為制度創新的突破點？

　　我們原來搞的是“五證合一”，國務院提出“多證合一”，我們一直在思考和探索怎么把更多的證整合到一張營業執照上，所以我們發掘、梳理、探討，把17個證整合到一個營業執照，通過這項改革降低了企業的成本，提高了辦事效率，釋放了改革紅利。

　　其實“二十二證”只是一個數字，最近河南省更大力度的一項改革是三十五證合一，我們最終的目的就是要打破企業發展的束縛和荊棘，用壯士解腕的勇氣和心態搞這次改革，用減證帶動減政，把更多的紅利釋放出來，把能整合的都整合掉，整合到一張營業執照，使一照一碼走天下成為我們的最終目標。

　　這一次“二十二證改革”我覺得就有兩個收獲，一是真正為企業解決了難題，降低了企業的辦事成本，二是我們本身的收獲，我們感覺到只要我們敢想敢試敢闖，就沒有我們辦不了的事，沒有解決不了的困難，通過這些事沖擊了我們所有部門的思想，我們所有的部門都融入了這項改革，這也是這項制度最大的收獲，現在大家對改革是一種共識，是一種熱情，是一種積極參與的態度，我覺得這個收獲是最大的。

　　企業投資項目承諾制

　　營商環境

　　企業投資項目承諾制將是未來開封片區對外招商引資最大的亮點。

　　我們正在探索另外一項改革：企業投資項目承諾制。這個改革的革命性和顛覆性不亞于現在的“二十二證合一”。

　　現在企業辦一個普通證照的問題基本上解決了，而且我們在各個部門、各個地方全國都在做不同的探索，也有一些特別好的經驗。但是，在企業投資項目落地方面一直也是一個特別大的難題，就是我的照領了，但項目想真正在園區落地，樓房、廠房建起來，短的一般來說半年左右，長的需要一年，需要圖紙的審批，有關部門發許可證，還有人防、消防、土勘、文勘等等，所以對企業的束縛是比較大。

　　河南正在做企業投資項目承諾制的改革，把改革的試點放在我們開封片區，就是要打破這種束縛，我們現在已經做了初步的運行，下發了一系列的制度，而且進行了“多規合一”等一系列配套改革。

　　現在在企業投資承諾制方面我們實行了五項強制性措施，就是“多規合一”，以規劃帶立項、聯合圖審、整體評勘、統一驗收，這樣就保證了投資承諾制更高效的落地。我們現在把多個規劃合在一張圖紙上，另外是把勘和評能取消的取消，能整合的整合，更重要的是在勘評過程中由政府統一購買服務，對于一個項目來講，我們能夠為企業節省大量的費用。

　　企業投資項目承諾制的效果是開工零等待，就是你不需要審批了，你就承諾按照行業的標準、國家的標準來執行，來建設，我們政府就做兩件事，一是給你圖審一下，而且這個圖審是聯合的，然后是直接讓你開工建設，二是等你整個建設完了我們要進行一個竣工驗收，其他的事情都由企業自主來做，就是在審批上，特別是投資建設項目的審批上更大程度的松綁，這樣的改革對企業節約的效益是不可估量的。

　　目前第一家企業已經按照企業投資項目承諾制正在運行，就是恒大小學的項目。

　　主持人楊建國：最現在招商引資，主要的問題是企業項目落地的成本。現在很多地方招商引資說的很大，簽的很多，最終落地的時候麻煩來了，為什么呢？最后落地的時候涉及到很多部門很多關卡，這是我們現在營商環境一個最大的問題，在開封片區這反而把這個問題解決了，而且這個問題能解決，我認為企業投資承諾制將是未來開封對外招商引資最大的亮點。

　　企業說

　　營商環境

　　企業投資承諾制是一個偉大的變革。

　　中聯重科開封工業園黨委副書記王振鋼

　　開封片區近期開始試行企業投資項目承諾制，在具體落地過程中，我感覺，這是一個偉大的變革，可以明顯感覺到政府的職能轉變，如果這項創新在全國能推廣開，整個政府的辦事效率將是天翻地覆的轉變。

　　綠地中部創客天地項目負責人趙海

　　“二十二證合一”創新，現在已經成了開封的城市名片，未來，我們期望在開封自貿區，通過合理利用政策紅利和產業資源把導入的企業扶持好，從小中大整體扶持起來。

　　河南豫資芯鑫融資租賃有限責任公司副總裁任黎濤

　　在和開封片區溝通接洽的時候，深切的感受到了開封片區和開封市委市政府的誠意，另外包括二十二證合一在內，短時間內有這么多的創新，未來發展后勁非常足，讓我們覺得是一個創業干事的熱土。

　　河南盛譽財務有限公司總經理孫兵杰

　　“二十二證合一”給我的感受很深，當時第一天遞上材料，第二天就拿到證照，這個速度讓我非常驚訝，之前都是不敢想象的。對于我們創業者來說這是一個非常好的營商環境的改變，所以也堅定了我們繼續在開封自貿區繼續發展的決心。

　　尾聲

　　楊建國

　　最后，主持人楊建國用制度、產業、環境、國際、開放五個關鍵詞對本期對話做了最精要的總結。

　　環境是自貿區未來發展最重要的支撐和生產力。開封片區提出的“打造中部營商環境國際化引領區”的定位，以及自貿百日以來一系列的制度創新，為河南乃至全國營商環境提供了一套新的樣本和模式。

　　談到產業布局時，楊建國說，開封自貿片區的產業布局非常合理，其中文創和醫療旅游，是其他自貿區沒有的，需要開封片區把這個優勢做出來，現在自貿區之間的競爭一定是差異化的，絕對不能是同質化的。

　　更多花絮：

　　楊建國 ID:yangjianguonm