市政府近日出臺《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　根據目標，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達75%以上，其中中心城區(qū)常住人口達到730萬人；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達60%以上，其中中心城區(qū)戶籍人口達到410萬；常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之差比2015年縮小4個百分點以上。

　　進一步調整戶口遷移政策 不同人才有不同的落戶標準

　　按照《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，我市將根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，合理確定中心城區(qū)人口規(guī)模。

　　本著重點吸納高層次人才和技術技能型人才落戶的原則，不斷優(yōu)化人口結構。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所 (含租賃)為條件，按照直系親屬投靠人員、購買房屋人員、工作調動人員、引進人才、投資人員、成建制遷移人員、復轉退伍軍人、有突出貢獻人員等類別，分別設定具體落戶標準；外來務工人員需在我市參加城鎮(zhèn)社會保險滿2年，符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在當地申請登記常住戶口，逐步形成與我市經濟發(fā)展、產業(yè)結構相匹配的統(tǒng)一明確的戶口遷移政策體系。

　　中心城區(qū)指金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經濟開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)。鄭州縣 (市)、上街區(qū)戶籍人口遷入中心城區(qū)，須符合遷入中心城區(qū)的規(guī)定。

　　全面放寬放開重點群體落戶條件

　　對象包括舉家遷移、農民工、高校畢業(yè)生等

　　我市還將全面放寬放開重點群體落戶條件。全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，以在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷移的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。

　　全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員和遷入城鎮(zhèn)的農村籍退伍轉業(yè)軍人的落戶限制。實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就 (創(chuàng))業(yè)地。

　　在縣 (市)、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所 (含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據本人意愿在當地申請登記常住戶口。在縣 (市)、上街區(qū)范圍內租賃房屋，是指在城鎮(zhèn)范圍內公民實際居住且符合國家和地方規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、在當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋。

　　改革戶籍登記管理制度

　　取消農業(yè)與非農區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口

　　《意見》提出，我市要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善一元制戶口登記管理制度，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。公安機關出具的戶籍證件、法律文書中不再標注居民戶口性質，以前出具的戶籍證件、法律文書中的戶口性質標注不再具有證明公民身份意義。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，凡在農村擁有合法穩(wěn)定住所和合法土地承包經營權，或者投靠農村籍父母、子女、配偶生活的居民，實際居住在農村，依照 《中華人民共和國村民委員會組織法》相關規(guī)定，按照相關程序可將戶口遷入農村。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　進一步完善

　　我市居住證制度

　　推動部門聯(lián)動

　　和居住證“一證通”

　　落實《河南省居住證實施辦法》，進一步完善我市居住證制度，規(guī)范流動人口登記辦證工作。發(fā)揮流動人口信息平臺技術優(yōu)勢，及時準確掌握流動人口信息數據，為政府科學決策提供政策依據。加強部門合作，推動部門聯(lián)動和居住證“一證通”，進一步拓展IC卡居住證應用領域，形成管理服務合力。不斷擴大基本公共服務項目范圍，按照居住年限，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的流動人口享有更多的權益和公共服務。

　　建立健全實際居住人口登記制度，加強人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口信息管理系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、計生、稅務、民族、婚姻等人口信息，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，提升人口精細化管理水平。

　　創(chuàng)新社區(qū)人口管理制度

　　在轄區(qū)居住但無房的人

　　統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶

　　創(chuàng)新社區(qū)人口管理制度，在城鎮(zhèn)以社區(qū)為單位，設立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)實際居住但無本人合法房屋產權的人員統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶，社區(qū)應指定1名工作人員負責管理。

　　與此同時，協(xié)同推進相關領域配套改革。全面推進“三地一房”確權登記頒證工作，完善農村產權制度，全面推進農村土地承包經營權、林地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權確權登記頒證工作；深化土地管理制度改革，繼續(xù)開展農村土地綜合整治工作，深化土地集約節(jié)約利用機制；穩(wěn)步推進農村集體經濟股份合作制改革；有序推進基本公共服務向常住人口覆蓋。

　　（鄭報融媒記者 趙文靜）